Всероссийское информационное агентство «Местное самоуправление» продолжает цикл статей и интервью о работе Союза муниципальных контрольно-счетных органов (Союз МКСО), а также лучших практиках внешнего муниципального финансового контроля и победителях профессиональных конкурсов, организованных Союзом.
Сегодня на вопросы Руководителя Всероссийского информационного агентства «Местное самоуправление» Игоря Мещерякова отвечает аудитор Контрольно-счетной палаты города Улан-Удэ (Дальневосточный Федеральный округ), Ботоев Олег Константинович.
По итогам 2025 года победителем конкурса «Лучший муниципальный финансовый контролер России» в номинации среди «крупных» КСО стал Ботоев Олег Константинович – аудитор Контрольно-счетной палаты города Улан-Удэ, Дальневосточный Федеральный округ.
Олег Константинович, какую работу Вы направили для участия в конкурсе Союза МКСО?
В 2024 году Контрольно-счетной палатой города Улан-Удэ была проведена выборочная проверка информации о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности, результативности использования бюджетных средств, направленных на строительство, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог.
В качестве цели контрольного мероприятия мы обозначили оценку уровня достижения целей осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд с учетом использования соответствующих бюджетных средств, выявление отклонений, нарушений и недостатков в сфере закупок, установление причин и подготовку предложений, направленных на их устранение, а также оценку результативности бюджетных расходов, направленных на строительство, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог в 2023 году.
Объем проверенных средств бюджета составил 765,5 млн. рублей.
В ходе проверки было установлено, что при ремонте автомобильных дорог не были соблюдены принятые Администрацией города Улан-Удэ нормативы финансовых затрат, Методика определения сметной стоимости строительства, утвержденная Минстроем России, изменены существенные условия муниципальных контрактов в нарушение законодательства о контрактной системе, установлены признаки ущерба бюджета от оплаты фактически не использованного при работе материала, факты оплаты не выполненных работ по нанесению дорожной разметки проезжей части термопластиком, завышенные (неэффективные) расходы в результате неверно примененной расценки на ремонт, неприменение к подрядчикам мер по взысканию неустойки за несвоевременное выполнение работ.
Эту работу коллектив Палаты решил направить для участия в конкурсе Союза МКСО.
Поделитесь Вашими впечатлениями от победы в конкурсе.
Приятно, когда работу высоко оценивает такой высококвалифицированный состав комиссии Союза МКСО. Победа в конкурсе – это стимул не останавливаться и продолжать совершенствоваться в сфере внешнего муниципального финансового контроля.
Что в Вашей работе, по Вашему мнению, стало залогом победы в конкурсе?
Мне кажется, здесь можно выделить несколько моментов.
Во-первых, это востребованность результатов проверок. Выводы, которые мы сделали, полезны для принятия объектами контроля управленческих решений.
Во-вторых, применение комплексного подхода. Наша проверка не узкий финансовый, а многокомпонентный аудит, включающий в себя вопросы финансово-бюджетной сферы, строительства, закупок, права.
В-третьих, актуальность проверки. Например, в период «ковидных» ограничений в законодательстве появилось новое регулирование в части изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов. Но не все объекты контроля подходили к вопросам изменения сроков, цен контрактов взвешенно. Выводы нашей проверки могут быть применены и другими контрольно-счетными органами уже в текущей «постковидной» действительности.
Расскажите о главных задачах Контрольно-счётной палаты города Улан-Удэ.
Главная задача Контрольно-счётной палаты заложена в самом названии нашего органа – это внешний муниципальный финансовый контроль. Если говорить конкретнее, мы стоим на страже интересов жителей Улан-Удэ, обеспечивая целевое, эффективное и законное использование бюджетных средств.
В фокусе нашего внимания – исполнение городского бюджета, экспертиза проектов бюджета и муниципальных программ, аудит эффективности использования муниципальной собственности, а также контроль в сфере закупок. Но я хотел бы подчеркнуть: мы не просто фиксируем нарушения. Наша стратегическая миссия – быть независимым аналитическим центром, который даёт городской власти достоверную информацию и профессиональную экспертизу для принятия взвешенных управленческих решений.
За 20 лет своего существования Палата прошла путь от трёх человек без статуса юридического лица до полноценного профессионального органа, чьи материалы изучают коллеги из других контрольно-счётных органов, а сотрудники неоднократно признавались лучшими муниципальными финансовыми контролёрами страны.
Сферы контроля, которые Вы курируете, действительно являются наиболее капиталоёмкими и стратегически важными для бюджета любого города. Расскажите об особенностях аудита в этих сферах и сколько денежных средств удалось вернуть в бюджет города Улан-Удэ в прошлом году по результатам контроля Вашего направления?
Вы правы, я курирую именно те направления, где сосредоточены серьёзные объёмы бюджетных денег. Это «Общегосударственные вопросы», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», «Национальная экономика», «Охрана окружающей среды», «Физическая культура и спорт»,а также вопросы бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности.
Особенность аудита в этих сферах – в их масштабе и многослойности. Возьмём «Национальную экономику» – это дорожное хозяйство, транспорт, поддержка предпринимательства. Или бюджетные инвестиции – это строительство и реконструкция школ, детских садов, дорог, объектов коммунальной инфраструктуры. Здесь ошибка или неэффективность в одном решении может стоить городу десятков и сотен миллионов рублей.
Что касается конкретных цифр. По итогам прошлого года по результатам контрольной и экспертно‑аналитической работы нашего направления устранены нарушения на общую сумму 1 177 миллионов рублей – то есть более миллиарда рублей были возвращены в правовое поле, перераспределены или сэкономлены. Непосредственно в бюджет восстановлено более 2 миллионов рублей.
И, что особенно важно для долгосрочного эффекта, 26 рекомендаций, вынесенных по результатам наших мероприятий, уже исполнены и сняты с контроля, внесены изменения в 5 нормативно-правовых актов городского округа «город Улан-Удэ», в том числе в Программу социально-экономического развития г. Улан-Удэ до 2035 года.
Эти цифры – не самоцель. Они показывают, что наша работа приносит реальный результат для городского бюджета.
Олег Константинович, Вы работаете в Контрольно-счётной палате города Улан-Удэ 19 лет, с 2007 года. За это время система внешнего муниципального финансового контроля прошла огромный путь трансформации. Как бы Вы охарактеризовали главное изменение в работе муниципальных контрольно-счётных органов?
Главное изменение, если формулировать коротко, – переход от ретроспективного контроля к стратегическому аудиту.
Когда я начинал в 2007 году, наша работа в значительной степени сводилась к проверке уже свершившихся фактов: законно ли потрачены деньги, правильно ли оформлены документы. Это была ретроспективная модель – мы смотрели в прошлое. И это было нормально для того этапа.
Сегодня ситуация принципиально иная. Мы работаем на опережение. Наша задача – не только зафиксировать нарушение, но и предотвратить его. Аудит эффективности, аудит соответствия, риск-ориентированное планирование – всё это инструменты, которые позволяют нам смотреть в будущее и говорить власти: «Коллеги, вот здесь есть риск неэффективного расходования, вот здесь – потенциальная проблема, давайте её решим до того, как она превратится в нарушение».
И знаковым моментом в этой трансформации стало принятие Федерального закона № 6-ФЗ. Он дал нам чёткую правовую базу, закрепил принципы независимости и профессионализма, определил полномочия. Но главное – он закрепил саму философию современного внешнего контроля: это не карательная функция, а инструмент повышения качества управления. По сути, закон изменил правила игры, переориентировав контроль на будущее.
Часто работу контролирующих органов воспринимают исключительно как карательную, сводя их деятельность к выявлению нарушений и составлению предписаний. Каким образом Контрольно-счётная палата города Улан-Удэ выстраивает коммуникацию с жителями, чтобы изменить этот стереотип?
Это очень важный вопрос, и я благодарен Вам за него. Действительно, стереотип «карающего меча» – это наследие прошлого восприятия. Мы много работаем над тем, чтобы его изменить, и главный инструмент здесь – открытость и понятность.
Во-первых, информационная открытость. Все наши заключения, отчёты, результаты проверок размещаются на официальном сайте органов местного самоуправления города Улан-Удэ. Мы также ведём официальные страницы Палаты в социальных сетях «ВКонтакте» и «Одноклассники», где публикуем информацию о нашей деятельности в доступной форме. Любой житель города может увидеть, что мы делаем, какие проблемы выявляем, какие рекомендации даём.
Во-вторых, язык общения. Мы стараемся говорить не на канцелярском языке отчётов, а объяснять суть проблем простыми словами. Когда мы рассказываем, что благодаря нашей работе удалось, например, повысить эффективность ремонта дорог или навести порядок в земельных отношениях, – это гораздо понятнее и ближе людям, чем сухие цифры и ссылки на статьи Бюджетного кодекса.
В-третьих, результат, который виден. Главный способ изменить стереотип – показывать конкретные примеры позитивных изменений. Мы инициировали проверку земельных отношений – в результате были пересмотрены Правила землепользования и застройки, повысилась прозрачность земельной политики. Мы выявили системное завышение сметной стоимости работ – в результате без дополнительных ассигнований объём ремонта дорог вырос на 10-15% в год. Когда люди видят, что наша работа приводит к реальным улучшениям в их городе, отношение меняется.
И ещё один важный момент: мы всегда подчёркиваем, что наша цель – не наказать, а помочь выстроить систему, которая работает правильно. Мы не противопоставляем себя органам власти – мы их профессиональные партнёры в вопросах бережного отношения к бюджету.
Какова стратегия развития Контрольно-счётной палаты города Улан-Удэ на ближайшие годы и какие ключевые приоритеты вы определяете для органа контроля?
Наша стратегия строится на двух ключевых направлениях.
Первое – совершенствование риск-ориентированного подхода. Мы не можем и не должны проверять всё подряд. Наша задача – концентрировать ресурсы там, где риски потерь и неэффективности максимальны. Это требует постоянного анализа бюджетных потоков, выявления «болевых точек» и приоритизации проверок. Риск-ориентированное планирование – это не просто модный термин, это основа эффективной работы современного контрольного органа.
Второе – цифровизация и автоматизация. Мы движемся к тому, чтобы перейти от периодических проверок «по факту» к непрерывному автоматизированному мониторингу. Это означает получение доступа к муниципальным информационным системам, интеграцию с данными «Электронного бюджета», использование инструментов анализа больших данных. Представьте: мы сможем в режиме реального времени видеть, как исполняется бюджет, где возникают отклонения, где есть признаки нарушений – и реагировать на это оперативно, а не постфактум.
Эти два направления – риск-ориентированный подход и цифровизация – определяют наше будущее. И я уверен, что через несколько лет Контрольно-счётная палата города Улан-Удэ будет работать на принципиально ином технологическом уровне.
Как стать таким же успешным аудитором? Какие три качества Вы бы назвали обязательными?
Если честно, «успешный аудитор» – это не про звания и дипломы, это про ежедневную работу, в которой ты либо находишь проблему и помогаешь её решить, либо проходишь мимо.
Я бы назвал три качества, без которых в нашей профессии делать нечего.
Первое – аналитический склад ума. Аудитор – это не просто проверяющий. Это исследователь. Ты должен уметь видеть за цифрами отчётности реальные процессы, находить взаимосвязи, задавать правильные вопросы. Почему смета выросла? Почему подрядчик выбран именно этот? Почему объект не достроен в срок? Аналитическое мышление – это фундамент.
Второе – принципиальность в сочетании с конструктивностью. Аудитор должен быть принципиальным: если есть нарушение, ты о нём скажешь, каким бы неудобным это ни было. Но при этом – конструктивным. Наша задача не «поймать и наказать», а помочь исправить систему. Нужно уметь не только указать на проблему, но и предложить решение. Это сложный баланс, но без него работа теряет смысл.
Третье – постоянное самообразование. За 19 лет моей работы в Палате законодательство менялось бесчисленное количество раз. Менялись методики, появлялись новые инструменты, цифровые технологии. Аудитор, который остановился в развитии, через год будет работать по устаревшим лекалам. Нужно постоянно учиться: читать новые нормативные акты, изучать лучшие практики коллег, осваивать цифровые инструменты. Наш Союз МКСО проводит огромную работу в этом направлении – обучающие мероприятия, конкурсы, обмен опытом. Этим нужно пользоваться.
И, наверное, есть ещё четвёртое, негласное качество – любовь к своему городу. Мы работаем не в абстрактной системе, мы работаем для жителей Улан-Удэ. Когда понимаешь, что каждый найденный и устранённый тобой миллион – это чья-то отремонтированная дорога, чей-то детский сад, чья-то школа, – работа наполняется смыслом.
