Уважаемые коллеги! Всероссийское информационное агентство «Местное самоуправление» продолжает цикл статей и интервью о работе Союза муниципальных контрольно-счетных органов (Союз МКСО), а также лучших практиках внешнего муниципального финансового контроля и победителях профессиональных конкурсов, организованных Союзом.
Сегодня на вопросы Руководителя Всероссийского информационного агентства «Местное самоуправление» Игоря Мещерякова отвечает председатель Контрольно-счетной палаты города Курска (Центральный федеральный округ) Шуляк Светлана Васильевна.
С 2017 года Союз муниципальных контрольно-счетных органов проводит конкурс «Лучшая практика внешнего муниципального финансового контроля».
Целями конкурса являются выявление и поощрение лучших практик деятельности органов внешнего муниципального финансового контроля, обмен опытом между участниками для повышения их профессионального мастерства, а также оказание членам Союза МКСО всесторонней организационной, правовой и методической помощи. Мероприятие проводится при строгом соблюдении принципов профессиональной этики, объективности и публичности.
Значимость конкурса заключается в укреплении институционального доверия к системе местного самоуправления, повышении престижа профессии специалиста контрольно-счетного органа и обеспечении прозрачности использования бюджетных средств на муниципальном уровне.
В 2025 году направлением конкурса было осуществление контроля бюджетных расходов в социальной сфере.
Победителем по итогам 2025 года в номинации среди «среди крупных КСО» стала Контрольно-счетная палата города Курска (Центральный федеральный округ).
Светлана Васильевна, расскажите о мероприятиях Контрольно-счетной палаты города Курска по аудиту бюджетных расходов на обеспечение охраны в дошкольных и общеобразовательных учреждениях вашего города.
В целях представления целостной картины и выявления проблематики Контрольно-счетной палатой города Курска в 2023 году проведен комплексный контроль в сфере охраны муниципальных школ и детских садов.
Комплексный контроль – это когда серия контрольных мероприятий в одной сфере, заканчивается экспертно-аналитическим мероприятием, систематизирующим проблематику в выбранной сфере и вырабатывающим меры по устранению.
С выходом на объект проверено 12 школ и 12 детских садов. Это 26 охраняемых объектов (территорий). «Срез» был сделан по всем трем округам города и всем категориям опасности.
Аналитикой охвачены все школы и детские сады – это 61 школа и 85 детских садов.
Проверено более 360 миллионов рублей – бюджетных средств направленных в 2022 году на обеспечение охраны школ и детских садов и их территорий.
Целями контрольных мероприятий в сфере бюджетных расходов на обеспечение охраны школ и детских садов и их территорий являлись:
- проверка эффективности деятельности по использованию ресурсов;
- оценка использования ресурсов и возможности их экономии при реализации мероприятий;
- оценка достижения (возможности достижения) лучших результатов за счет использованных ресурсов;
- оценка альтернатив и достаточности ресурсов для достижения запланированных результатов при использовании ресурсов.
Целями экспертно-аналитических мероприятий являлись оценка мероприятий и ресурсов, направленных на обеспечение охраны школ и детских садови их территорий, результатов по обеспечению их охраны, а также исследование причин и последствий, выявленных контрольными мероприятиями нарушений и недостатков.
Непосредственно контрольные мероприятия мы проводили как аудит эффективности. Был создан экспертный совет. В его состав вошли 14 человек – это представители центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Курской области, Министерства образования и науки Курской области, управления межведомственной координации Комитета региональной безопасности Курской области, Комитета образования города Курска, муниципального казенного учреждения «Управление по делам ГО и ЧС при Администрации города Курска», Ассоциации «Региональное отраслевое объединение работодателей в сфере охраны и безопасности Курской области», частных охранных организаций.Экспертный совет разработал критерии оценки эффективности для проводимых контрольных мероприятий.
По итогам проведенного аудита эффективности деятельность объектов контроля (оценки) в 2022 году по использованию бюджетных ресурсов, направленных на обеспечение охраны зданий и территорий школ и детских садов, была признана недостаточно эффективной.
В 2022 году только на 5,9% объектов (территорий) школ, и на 10,2% объектов (территорий) детских садов обеспечено соблюдение требований антитеррористического законодательства в полном объеме.
Отмечены следующие системные проблемы(недостатки):
- формирование начальной (максимальной) цены контракта без применения положений соответствующего Приказа Росгвардии;
- не использование утвержденной типовой формы контракта;
- при закупке охранных услуг большинство контрактов с частными охранными организациями заключены без проведения конкурентных процедур;
- допущены многочисленные нарушения условий контрактов при их исполнении;
- требовалось внесение изменений в документы стратегического планирования по вопросам охраны школ и детских садов.
Основные причины выявленных нарушений (недостатков):
- недостаточное и (или) несвоевременное финансирование в полном объеме антитеррористических мероприятий;
- личная недостаточная подготовка отдельных должностных лиц к организации работы по обеспечению безопасности муниципального учреждения, по обучению и подготовке сотрудников к выполнению установленных требований, неисполнение либо ненадлежащее исполнение отдельными из них служебных обязанностей;
- необходимость совершенствования материальной базы муниципального учреждения, приведения ее к установленным требованиям безопасности, оснащение или наращивание различными техническими элементами защиты;
- отсутствие надлежащего внутреннего контроля за качеством оформления платежных и (или) первичных учетных документов;
- несогласованность документов стратегического планирования по вопросам, связанным с обеспечением антитеррористической защищенности и охраной образовательных организаций.
Несмотря на то, что объекты образования являются одними из наиболее уязвимых для террористической деятельности, в большинстве школ и детских садов предусмотренные антитеррористическим законодательством мероприятияв полной мере не реализованы.
По результатам комплексного контроля нами внесены 24 представления в адрес объектов контрольных мероприятий. Все представления исполнены. Например, внесены изменения в 62 локальных акта, осуществлено повышение квалификации 18 должностных лиц, 18 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
О результатах проинформировано и Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Курской области. Оно привлекло по статье 20.16. «Незаконная частная детективная или охранная деятельность» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности 1 должностное лицо в виде административного штрафа в размере 3 тысячи рублей.
По нашим материалам УФАС по Курской области по статье 14.32. «Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечены к административной ответственности 3 должностных лица в виде административного штрафа на общую сумму 70 тысяч рублей.
Конечно же мы проинформировали о результатах комплексного контроля Главу города, депутатов, городскую прокуратуру, главного распорядителя бюджетных средств – городской комитет образования.
Уникальными преимуществами и сильными сторонами этой нашей практики является то, что это позволило:
- объективно оценить сильные и слабые стороны;
- оценить деятельность муниципалитета;
- принять меры по устранению существующих пробелов;
- получить необходимую информацию для принятия актуальных управленческих решений;
- сформировать условия для минимизации рисков и повышения безопасности образовательных учреждений.
Наша практика имеет и практическую значимость.Полученные в результате комплексного контроля основные выводы могут использоваться при исследовании данной проблематики другими контрольно-счетными органами.
Как реализация рекомендаций контрольно-счетного органа изменила систему антитеррористической защищенности школ и детских садов в Курске?
Контролем бюджетных расходов на обеспечение охраны в школах и детских садах мы занимались весь 2023 год, а в первом полугодии 2025 года нами проведен аналогичный контроль, который позволил оценить реализацию наших рекомендаций 2023 года на практике.
Зафиксирован значительный рост оснащенности школ и детских садов средствами антитеррористической защищенности:
- круглосуточная охрана средствами тревожной сигнализации (24 часа) обеспечена на 100% объектов (территорий);
- система видеонаблюдения в наличии на 98,9% объектов (территорий);
- металлоискатель (стационарный арочный и (или) ручной) в наличии на 98,9% объектов (территорий);
- пропускной пункт (вахта) в наличии на 93,7% объектов (территорий);
- ворота с запирающим устройством в наличии на 91,4% объектов (территорий);
- охранная сигнализация в наличии на 69,1% объектов (территорий);
- система оповещения о чрезвычайной ситуации в наличии на 74,3% объектов (территорий);
- система контроля и управления доступом в наличии на 80,6% объектов (территорий);
- целостное ограждение по периметру в наличии на 82,3% объектов (территорий);
- помещение для охраны в наличии на 69,7% объектов (территорий);
- контрольно-пропускной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) в наличии на 100% объектов (территорий) 1 категории опасности;
- въезд на объект (территорию) оснащен средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами на 100% объектов (территорий) 1 категории опасности.
Всеми образовательными учреждениями при закупке охранных услуг была правильно сформирована начальная (максимальная) цена контракта, все контракты заключены с учетом типовой формы и в 100% случаях контракты на физическую охрану заключены по результатам конкурентных процедур.
Реализация наших рекомендаций привела к поэтапному совершенствованию системы безопасности образовательных учреждений города Курска.
На охрану образовательных учреждений муниципалитеты направляют внушительные бюджетные средства и контроль должен носить неформальный характер. Какой главный урок из этого аудита вы бы передали другим контрольно-счетным органам, чтобы их проверки приносили реальную пользу?
Я думаю, что контрольно-счетным органам нельзя ограничиваться только проверкой законности бюджетных расходов. Гораздо полезнее сфокусироваться на том, насколько разумно, результативно и продуктивно тратятся бюджетные средства. Важно чтобы в итоге действительно повысилась безопасность, а не просто были освоены бюджетные средства.
Я бы выделила несколько конкретных моментов из нашей практики, которые хорошо иллюстрируют этот подход и которые стоит взять за правило.
Во-первых, проверяйте, достигнуты ли цели, а не только соблюдены ли законодательные нормы. Оценивайте, дали ли потраченные бюджетные средства нужный эффект.
Во-вторых, анализируйте цепочки «затраты-результат».Ведь часто нарушения кроются в том, что бюджетные средства потрачены, а ощутимого улучшения безопасности не произошло.Например, заключили контракт на физическую охрану, но система тревожной сигнализации в школе осталась без модернизации.
В-третьих, уделяйте внимание закупкам.В сфере охраны много нюансов: выбор частной охранной организации, формирование начальной (максимальной) цены контрактов, условия контрактов, техническое обслуживание систем.Тут нужно изучать насколько обоснован выбор поставщика (подрядчика, исполнителя), есть ли реальная конкуренция.
В-четвертых, при планировании проверки полезно заранее идентифицировать ключевые риски в сфере безопасности.Например, устаревшее оборудование, недостаточная квалификация части охранного персонала.
В итоге такой подход не просто направлен на выявление нарушений, а он помогает объектам контроля системно улучшать процессы в сфере безопасности, а контрольно-счетному органу — повышать практическую ценность своих проверок.
Светлана Васильевна, вы возглавляете Комиссию Союза МКСО по вопросам методического обеспечения. Как вам удается совмещать методологическое направление Союза МКСО наряду с профессиональной нагрузкой в Контрольно-счетной палате города Курска.
Я за то, чтобы было все по правилам. Практически всегда знаю «как». Мне нравится разбираться в предмете, в сути, искать решения.От сложных задач я зажигаюсь. Рутинуя не люблю. Мне интересно расти профессионально, решать масштабные и интересные задачи. Я постоянно совершенствуюсь и слежу за «новинками» в сфере внешнего финансового контроля. Мне интересен сам процесс.
Поэтому методология – это мое! Да, она занимает много моего личного времени, но я занимаюсь своим делом и делаю это с огромным удовольствием. Я испытываю удовлетворение от этой деятельности и готова всем помогать заниматься методологией. Мне нравится, что я могу поделиться своими знаниямии я постоянно сама расту профессионально. При этом я могу оценить по достоинству мастерство моих коллег в этой сфере!
В системе внешнего муниципального финансового контроля вы работаете уже более 18 лет. Какими, по вашему мнению, профессиональными качествами должен обладать инспектор контрольно-счетного органа?
Он должен быть организованным — уметь планировать свое рабочее время, расставлять приоритеты и эффективно распределять имеющиеся ресурсы.
Инспектору важно обладать аналитическими способностями, так как в его профессиональной деятельности необходимо уметь анализировать информацию, выявлять причинно-следственные связи и принимать взвешенные решения.
Так как инспектор работает «в поле», то он должен активно участвовать вулучшении рабочих процессов.
Для инспектораважно в любой ситуации сохранять доброжелательность, быть корректным и не конфликтным.
Какую управленческую технологию или принцип работы вы бы назвали обязательным для руководителя контрольно-счетного органа?
Создание благоприятного климата в контрольно-счетном органе.
Благоприятный климат – это не только мебель, современные компьютеры, наличие кондиционера, увлажнителя воздуха и зоны отдыха.
Благоприятный климат – это еще и здоровый климат в коллективе.
Важно, чтобы руководитель прислушивался к сотрудникам, давал им возможность проявить себя и поделиться своими идеями.Слушал и слышалих.Хвалил и поощрял за хорошую работу и проявленную инициативу.
Отношения между руководителем и сотрудниками должны быть теплыми, но без панибратства.
В благоприятном климате руководитель и сотрудники становятся «командными игроками» и силой команды делают невозможное, тянут колоссальные объемы работ, что положительно отражается на муниципальном образовании!
