Уважаемые коллеги! Всероссийское информационное агентство «Местное самоуправление» продолжает цикл статей и интервью о работе Союза муниципальных контрольно-счетных органов (Союз МКСО), а также лучших практиках внешнего муниципального финансового контроля и победителях профессиональных конкурсов, организованных Союзом.
Сегодня на вопросы Руководителя Всероссийского информационного агентства «Местное самоуправление» Игоря Мещерякова отвечает Малинина Ольга Владимировна – аудитор Контрольно-счетной палаты муниципального округа город-курорт Ялта Республики Крым, Южный Федеральный округ.
В 2003 году муниципальные контрольно-счетные органы впервые приняли участие в конкурсе на звание «Лучший финансовый контролер России», учрежденном Ассоциацией контрольно-счетных органов России (АКСОР). В числе лауреатов стали сотрудники муниципальных КСО Волгограда, Нижневартовска, Тюмени и Омска.В дальнейшем сотрудники муниципальных контрольно-счетных органов ежегодно принимали участие и становились дипломантами конкурсаАКСОР.
В 2013 году на Общем собрании членов Союза МКСО в городе Санкт-Петербургебыло принято Положение о конкурсе Союза МКСО.
Целью Конкурса, проводимого Союзом МКСО, является выявление лучших специалистов в области муниципального финансового контроля для повышения их профессионального мастерства, престижа профессии и стимулирования обмена опытом между участниками. Мероприятие проводится на принципах высокого профессионализма, этики, гласности, объективности и публичности.
Значимость конкурса состоит в укреплении кадрового потенциала муниципальных контрольно-счетных органов, повышении качества управления общественными финансами и формировании единых профессиональных стандартов работы по обеспечению финансовой дисциплины на местах.
По итогам 2025 года победителем конкурса «Лучший муниципальный финансовый контролер России» в номинации среди «малых» КСО стала Малинина Ольга Владимировна – аудитор Контрольно-счетной палаты муниципального округа город-курорт Ялта Республики Крым, Южный Федеральный округ.
Ольга Владимировна, какую работу Вы решили направить на конкурс?
Контрольно-счётной палатой муниципального округагород-курорт Ялта Республики Крым было проведено контрольное мероприятие «Камеральная выборочная внешняя проверка годовой бюджетной отчетности Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крымза 2023 год».
В ходе контрольного мероприятия была проведена проверка полноты и достоверности годовой бюджетной отчётности, её соответствие порядку ведения бюджетного учёта и представления отчетности, установление соответствия фактического исполнения бюджета его плановым значениям.
Именно эту работу коллектив Палаты решил направить для участия в конкурсе Союза МКСО.
Выбор темы не случаен: управление муниципальной собственностью — это одновременно и источник доходов бюджета, и зона повышенного риска.
Что лично для Вас значит эта награда?
Для меня это прежде всего оценка работы профессиональным сообществом — людьми, которые сами ежедневно занимаются внешним финансовым контролем и хорошо понимают цену каждого вывода в акте проверки. Такая оценка коллег с большим опытомдорогого стоит: она подтверждает, что выбранные подходы к работе верны и применимы не только в Ялте. Одновременно, это и ответственность — планка, ниже которой уже нельзя работать.
Расскажите кратко об основной идее Вашей работы и что, по Вашему мнению, выделило Вашу конкурсную работу среди работ других участников?
Основная идея — комплексный, углублённый подход к внешней проверке годовой бюджетной отчётности главного распорядителя бюджетных средств – Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым за 2023 год.
Земельно-имущественный комплекс города-курорта требует точного учёта, а любая неточность в нём напрямую отражается на доходной части бюджета и на возможностях развития территории.
Речь идёт не о формальной сверке показателей отчётности с данными бюджетного (бухгалтерского) учёта, а о содержательном анализе: проверке достоверности и обоснованности аналитических данных, их сопоставлении с фактами хозяйственной жизни, обязательном подтверждении каждой операции первичными учётными документами.
Разница принципиальная. Формальная сверка показывает, что отчётность внутренне непротиворечива. Углублённая проверка отвечает на другой вопрос — отражает ли эта отчётность реальное положение дел с имуществом и обязательствами муниципалитета. Именно на этом уровне и обнаруживаются искажения, которые при поверхностном контроле остаются незамеченными.
Такой подход применяется у нас при проверке отчётности всех главных распорядителей бюджетных средств города-курорта Ялта, то есть это не разовая методика для конкурса, а рабочая практика палаты. Полагаю, что именно её системность и воспроизводимость — возможность перенести методику в работу любого контрольно-счётного органа — заинтересовали коллег и конкурсную комиссию.
Каковы наиболее распространенные виды нарушений, выявляемых в ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, и какие превентивные меры используются для их минимизации?
Практика проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий показывает, что основные потери муниципалитета связаны с двумя группами нарушений.
Первая — нарушения бюджетного законодательства, прежде всего неэффективное использование бюджетных средств. Вторая, более многочисленная, — системные ошибки в управлении муниципальным имуществом: ввод в эксплуатацию объектов недвижимости и земельных участков без зарегистрированного права на них, учёт земельных участков не по кадастровой стоимости, отсутствие контроля за целевым использованием объектов, переданных в аренду. Характерно, что эти нарушения редко бывают единичными: как правило, они воспроизводятся из года в год, пока не изменится сам порядок работы.
Поэтому основной акцент мы делаем на предупреждении. Работает механизм предварительного контроля — экспертиза проекта бюджета, проектов нормативных правовых актов и финансово-экономическая экспертиза муниципальных программ до их принятия. Это позволяет снять значительную часть рисков ещё до того, как средства будут израсходованы.
Не менее важна адресная работа с объектами контроля. Палата проводит совместные совещания и обучающие встречи, на которых сотрудники разбирают типичные ошибки бухгалтеров и руководителей учреждений и дают разъяснения по вопросам их деятельности. Там, где предупредительные меры не сработали, применяются меры реагирования, включая привлечение должностных лиц к административной ответственности. Но задача контроля — не наказать, а сформировать единую культуру финансовой дисциплины, при которой нарушение просто не возникает.
Как победитель конкурса Вы получили возможность пройти повышение квалификации за счет Союза МКСО. Какое направление для обучения Вы выбрали и какая практическая польза от этого обучения?
Благодаря победе в конкурсе, организованном Союзом МКСО, я прошла повышение квалификации по направлению «Цифровые инструменты в бюджетном процессе: кибербезопасность, ИИ и цифровой рубль».
Занятия дополнили имеющиеся знания в вопросах противодействия кибератакам, обеспечения сохранности электронных носителей информации и введения в оборот цифрового рубля. Но главное — курс раскрыл перспективы применения искусственного интеллекта в деятельности контрольно-счётных органов. Для нас это направление имеет вполне практическое измерение: инструменты автоматической обработки больших массивов данных позволяют перейти от выборочных проверок к сплошному анализу, выявлять отклонения и рисковые операции на этапе предварительного контроля и высвобождать время специалистов для содержательной аналитической работы. Полученные знания планирую применять в практической деятельности.
Контрольно-счетная палата города Ялта Республики Крым является членом Союза МКСО с 2016 года. Какие преимущества дает палате членство в Союзе МКСО и как это отражается на качестве финансового контроля?
Члены Союза МКСО «говорят на одном языке» и понимают проблемы коллег с полуслова — для практической работы это серьёзное подспорье. Вопрос, на решение которого в одиночку ушли бы месяцы, часто снимается одним обращением к коллегам, которые уже проходили этот путь.
Членство открывает палате доступ ко всем событиям сообщества — от тематических видеоконференций до очных выездных форумов. Отмечу безупречную организацию этих мероприятий, актуальность и остроту обсуждаемых тем, заинтересованность и компетентность спикеров. Для качества нашей работы это означает конкретные вещи: единообразие применяемых методик и классификаторов нарушений, доступ к правовым позициям и разъяснениям, возможность перенимать готовые решения вместо того, чтобы вырабатывать их с нуля.
Есть и обратная сторона участия — возможность делиться собственным опытом. В 2019 году под эгидой Союза МКСО в Ялте прошло 10-е Общее собрание представительства Союза муниципальных контрольно-счётных органов в Южном федеральном округе, получившее высокую оценку организаторов и участников.
