С любезного разрешения автора, мы приводим текст выступления на VIII Общероссийском муниципальном правовом Форуме Бабичева Игоря Викторовича, руководителя аппарата Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению, исполнительного вице-президент Российской муниципальной академии, доктора юридических наук, академик РАЕН, заслуженного юриста Российской Федерации.
Уважаемые коллеги!
Мы говорим о местном самоуправлении, поскольку это необходимо для развития страны и это конституционное установление.
Муниципалитет, муниципальное образование – это территория, очерченная границей, население которой осуществляет местную власть, местное самоуправление.
Мы полагаем, что на самом деле надо было говорить о том, что муниципалитет – это населенный пункт и группа населенных пунктов с прилегающими территориями, очерченная границей, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Тогда ситуация с территориальным публичным коллективом становится более понятным – он ведь привязан к населенным пунктам и вне их не существует.
В результате конституционной реформы 2020 года появилась но только ч.1 статьи 131, которая исключила привязку муниципального образования к населенным пунктам, но и статья 751«В Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируется защита достоинства граждан и человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность».
Осмыслим все это вместе.
Обеспечение политической и социальной солидарности невозможно без формирования большого пула местных солидарных сообществ, сформированных на основе традиционных российских цивилизационных ценностей.
Конечно, солидаризм – понятие¸ нуждающееся в уточнении (фашистские сообщества, «криминальная братва» и т.п. злоупотребляли этой терминологией).
Мы говорим о солидарности, стремящейся к соборности. Соборность – наша российская цивилизационная ценность. И если в солидарном обществе человек человеку друг, товарищ и брат, то в соборном обществе – человек человеку бог.
5 декабря 2025 года состоялось Первое Всероссийское собрание солидарных сообществ, которое приняло за основу Концепцию формирования солидарного общества в России. Ее можно посмотреть, она размещена на сайте Федерального Народного Совета.
В этой Концепции, помимо прочего, перечислены возможные солидарные сообщества и их признаки, а также как их следует формировать:
- местные сообщества;
- сообществ воинов и семей воинов Отечества;
- профессиональных и творческих союзов;
- сообществ ученых и экспертов;
- предпринимательских сообществ;
- сообществ интересов, в том числе потребительских, пациентских и других;
- педагогических сообществ и родительских сообществ;
- сообществ народных дружин по охране общественного порядка на местах;
- сообществ волонтеров правовой помощи и поддержки;
- сообществ народных благотворителей и добровольцев;
- ветеранских сообществ;
- медиа сообществ;
- сообществ народных блогеров;
- сетевых сообществ, в том числе сетевых соседских сообществ;
- молодежных сообществ, в том числе студенческих, стройотрядовских и других.
Местные сообщества стоят на первом месте в этом списке. Это не случайно. Именно они, по нашему разумению и по конституционному установлению, и могут быть настоящей основой настоящего и эффективного местного самоуправления.
Посмотрим объем местных сообществ.
Местные сообщества по целевым и юридико-социологическим характеристикам можно подразделить на территориальные и функциональные.
Территориальные – главная целевая функция: содействие решению вопросов непосредственного жизнеобеспечения жителей на части фиксированной части территории муниципалитета.
Основные из них – ТОСы.
Функциональные местные сообщества – действуют на части или на всей территории муниципалитета; функция содействия решению вопросов непосредственного жизнеобеспечения жителей не является главной целью, но находится среди задач второго уровня.
Основной пул таких сообществ составляют социально ориентированные НКО.
Но есть и другие (иные НКО, местные отделения политических партий, профсоюзов, волонтерских, ветеранских, молодежных, спортивных и т.п. организаций).
По данным Минюста РФ, на конец 2024 года насчитывалось 37,5 тысяч ТОС в 7,5 тысячах муниципальных образований:
15,5 тысяч ТОС (41,5% от общего числа) – в сельских поселениях;
4,4 тысяч (11,8%) – в городских поселениях;
5,5 тысяч (14,8%) – в муниципальных округах;
11,7 тысяч (31,2%) – в городских округах;
3,2 тысяч ТОС (8,6%) имеют статус юридического лица.
3,6 тысяч ТОС (9,5%) заключили с органами МСУ договоры (соглашения), предусматривающие использование средств местных бюджетов при осуществлении ТОС деятельности по благоустройству территорий и иной хозяйственной деятельности.
В стране зарегистрированных 220 000 НКО.
Социально ориентированных НКО (СОНКО) в 2024 году 133812 (Росстат). Минэкономразвития РФ на своем сайте по состоянию на 27.10.2025 дает 50 620 СОНКО.
Теперь про депутатов местных представительных органов.
Ликвидация поселенческой территориальной организации местного самоуправления в значительном числе субъектов Российской Федерации приведет к сокращению числа депутатов представительных органов муниципальных образований, представляющих интересы населения ликвидируемых поселений.
В пределе 138,5 тысяч муниципальных депутатов представительных органов муниципальных районов, городских, сельских поселений из 176,4 тысяч будет сокращено.
Останется на всю страны около 38 тысяч муниципальных депутатов (в РСФСР в 1987 году их было около 1 100 000 чел.).
И это вызов. Его можно купировать двумя путями.
С одной стороны, законодательно увеличить минимальную численность депутатов представительных органов городских и муниципальных округов в 1,5 – 2 раза.
С другой стороны, институционализировать местные сообщества, как территориальные, так и функциональные, пользующиеся доверием жителей, в муниципальные общественные палаты.
Муниципальные общественные палаты должны законодательно иметь не только полномочия общественного контроля, но и участия в стратегическом планировании развития муниципалитета, в инициации нормотворчестве, в инициативном бюджетировании.
Помимо общественных палат, возможны и промежуточные формы институционализации местных сообществ – муниципальные ассоциации ТОС, общественные советы, как при органах МСУ, так и как форма добровольного объединения местных сообществ(общественные народные советы).
Но одной институционализации мало для их эффективной деятельности. Следующий шаг – строительство из всего этого материала местных солидарных сообществ на базе российских традиционных цивилизационных ценностей.
Как показывает историческая практика, только солидарное общество может решить задачу одухотворения и воодушевления народа и мобилизации его на решение задач развития на всех уровнях государства – местном, региональном и страны в целом. Тем более что такое строительство – конституционная задача. Как государства, так и общества.
Заметим здесь также, что солидарное общество, стремящееся к соборному, может формироваться только на основе цивилизационной традиции.
Концепцию формирования солидарного общества в стране и его мировоззренческие основания, создания солидарных сообществ, в том числе местных, мы подробно разбирали в ходе I Всероссийского собрания солидарных сообществ, которое прошло в Москве -5 декабря с.г. и расширенного заседания Федерального Народного Совета в этот же день. Эти материалы можно посмотреть на сайте ФНС.
Из выше приведенного понятно, что на местном уровне мы имеем большой человеческий ресурс для солидарного строительства.
Как это делать?Если кратко: воспитывать и учить. В том числе учить вести солидарную работу и организационно и консультативно этому помогать. Для этих целей в рамках ФНС и Российской муниципальной академии мы образовали Народный университет солидарного общества.
Подводя итог сказанного, тезисно.
Нам нужно работать над формированием из ТОС и СОНКО (прежде всего) солидарных сообществ на местном уровне по тем технологиям, которые мы предлагаем. Именно солидарные сообщества могут дать принципиально новый импульс развитию местного самоуправления.
Нам нужно формировать во всех муниципалитетах, прежде всего в городских и муниципальных округах муниципальные общественные палаты, прежде всего из представителей именно солидарных местных сообществ, пользующихся доверием жителей.
Нам надо легализовать муниципальные общественные палаты в Федеральном законе №33-ФЗ, и не только как институты общественного контроля, но как институты, участвующие в стратегическом проектировании муниципалитета, в его проектном развитии, в нормотворчестве, в организационно-методическом содействии местной власти и пр. И, главное, выступать как хранители и выразители российских цивилизационных ценностей и объединители всех тех, кто эти ценности разделяет.
Думаю, нам надо формировать движение муниципальных общественным палат, может быть на первом этапе и в форме общественных народных советов солидарных сообществ, понимая – что общественные народные советы – это прообраз и предтеча муниципальных общественных палат.
Другого пути развития настоящего, эффективного, обращенного к людям и ими выстроенного местного самоуправления я не вижу.
