Соответствующую госпрограмму утвердил губернатор Орловской области Андрей Клычков. Теперь депутаты облсовета будут обязаны ежегодно отчитываться о выполнении поручений от граждан, направленных на социально-экономическое развитие региона. При этом юридической ответственности за невыполнение наказов не предусмотрено.
Орловская инициатива — не уникальный случай, а часть более широкого процесса. Подобный институт закреплён в законодательстве трёх десятков субъектов РФ. Фактически, речь идёт о возрождении и адаптации советской практики наказов избирателей, которая была частью концепции «императивного мандата». Однако, в отличие от советской модели, из современного механизма убран элемент строгой подотчётности депутата, вплоть до его отзыва, что несколько меняет суть института.
В текущих условиях институт наказов выполняет несколько функций. Это и управляемый канал для снятия социального напряжения, и инструмент для приоритизации локальных бюджетных расходов, и способ для депутатов усилить свою значимость в округе через решение конкретных «проблем на земле». При этом в регионах сложились разные модели реализации. От чисто декларативных, где наказ — это лишь инструмент обратной связи, до финансово-обеспеченных, где под исполнение наказов выделяются определённые бюджетные средства, превращая депутата в своего рода оператора «малых дел».
