Председатель Оренбургского городского Совета Сергей Анатольевич Бабин выступил на Общем собрании членов Ассоциации городов Поволжья 24.10.2025 в городе Саранск с докладом «Опыт заключения и реализации соглашений о муниципально-частном партнерстве в городе Оренбурге». С любезного позволения Сергея Анатольевича Всероссийское информационное Агентство «Местное самоуправление» публикует его доклад, который мы считаем интересным и полезным для других муниципалитетов.
https://vk.com/wall-225031011_195
Добрый день, уважаемые коллеги!
В первую очередь хочу выразить слова благодарности за приглашение лично Ратмиру Рафиловичу Мавлиеву — председателю Ассоциации городов Поволжья и всей команде организаторов данного мероприятия.
Считаю, что тема, выбранная для обсуждения, весьма актуальна для всего муниципального сообщества, поскольку муниципально-частное партнерство(далее — МЧП) представляет собой эффективный механизм взаимодействия публичного и частного секторов экономики, направленный на реализацию общественно значимых проектов.
Данный институт является мощным инструментом развития муниципального образования, позволяющим эффективно решать социально-экономические задачи за счёт синергии публичного и частного управления.
Как показывает практика, эффективное взаимодействие государства и бизнеса позволяет реализовывать масштабные проекты быстрее и качественнее, привлекая дополнительные инвестиции и обеспечивая экономическое развитие территории.
Наш город накопил определенный опыт в сфере МЧП, а именно в реализации концессионных соглашений.
У нас за реализацию полномочий в данном cекторе отвечает Администрация города Оренбурга в лице Департамента имущественных и жилищных отношений.
Оренбург использует инструмент концессии уже давно, с 2015 года. Первым нашим проектом стала концессия на реконструкцию и создание объектов в городском парке отдыха. Концессия заключалась на 25 лет. На настоящий момент город получил 305 млн руб. инвестиций. Выполнен большой объем работ по благоустройству и озеленению, монтажу коммуникаций, устройству аттракционов и локаций различного назначения. Здесь проводятся городские массовые мероприятия. Для удобства посетителей организовано несколько парковочных зон.
Следующим нашим проектом МЧП стала концессия в 2020 году на реконструкцию подземного пешеходного перехода. Срок концессии здесь также 25 лет. Этот объект у нас полностью завершен. По итогу модернизированы инженерные системы, проведено отопление, электричество, проложено центральное водоснабжение и водоотведение, а также укреплена конструкция перехода. Прилегающая территория благоустроена. Организована система видеонаблюдения. Созданы условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения. Сумма инвестиций составила 37,8 млн руб.
Также было заключено еще одно концессионное соглашение, предметом которого является создание объекта дорожного сервиса. Речь идет о реконструкции объектов недвижимого имущества и создании автомобильной газонаполнительной компрессорной станции. Планируемая производительность – 1200 м3/час. В рамках проекта выполнены работы по реконструкции объекта дорожного сервиса, получено разрешение на строительство автомобильной газонаполнительной компрессорной станции. Сумма инвестиций по проекту почти 86 млн руб.
Самое масштабное из заключенных нами концессионных соглашений — это работа с системами водоснабжения и водоотведения города. Коммунальная инфраструктура города Оренбурга требует существенных инвестиций:
- Высокий износ коммунальной инфраструктуры;
- Необходимо применение современных материалов и оборудования;
- Необходимо применение современных технологий.
Местный бюджет не может обеспечить требуемый объем инвестиционных вложений. Кроме того, арендатор не мог воспользоваться привлечением денежных средств по программам, предусматривающим привлечение займов.
Выход – концессия.
Хочу отметить, что казна города Оренбурга при подготовке договора концессии безвозмездно получила имущества на 600 млн. рублей.
Основные показатели проекта:
- В рамках долгосрочного периода регулирования появляется возможность учитывать в экономически обоснованной величине расходов и расходы по капвложениям.
- Инвестиционная программа проекта составит 32 млрд рублей, что подтверждает вывод о невозможности финансирования проекта только за счет местного бюджета.
- Темпы роста тарифов на водоснабжение и водоотведение по мере реализации инвестиционной программы уменьшатся и не будут превышать роста индекса потребительских цен.
- По результатам реализации проекта муниципалитет получит совершенно новый инфраструктурный объект.
На следующем слайде кратко представлена инвестиционная программа.
Дополнительно хочу отметить, что город Оренбург в 2024 году пережил самый серьезный за последние 30 лет паводок. На восстановление объектов водоснабжения и водоотведения из бюджета РФ в 2024 году было выделено более 700 млн рублей. Это позволило уже в 2024 году увеличить объем реализации инвестиционной программы и снизить объем финансовых обязательств концедента.
Далее на слайде Вы можете видеть основные мероприятия по реализации проекта по объектам водоснабжения. Это мероприятие, направленное на решение проблемы водоснабжения сельских населенных пунктов, расположенных на территории нашего муниципалитета. Оно обеспечит соответствие качества питьевой воды. Мероприятие по реконструкции водозаборов и мероприятие по реконструкции сетей водоснабжения.
На следующем слайде представлены основные мероприятия по реализации проекта по объектам водоотведения: это строительство цеха механического обезвоживания осадка в рамках реконструкции системы обработки осадка сточных вод очистных сооружений канализации города. Это реконструкция и модернизация очистных сооружений канализации и мероприятие по реконструкции сетей водоотведения и канализационных насосных станций.
На следующем слайде представлены основные показатели качества, надежности, энергетической эффективности объектов водоснабжения и водоотведения.
На текущий момент результаты концессионного соглашения реализуются согласно утвержденной программе инвестиций.
ООО «Оренбург Водоканал» выполнены мероприятия по реконструкции/строительству объектов Концессионного соглашения на сумму 1,7 млрд руб.
И в завершении хочу представить Вам сравнительную таблицу анализа ключевых показателей при арендных отношениях и в условиях концессионного соглашения за период 2023-2032 гг.
Единственный показатель, который имеет негативное последствие -это объем арендных платежей. Естественно он снижается. Но если рассматривать проект в целом, то не только бюджет города Оренбурга выигрывает при реализации проекта, но жители города Оренбурга, получая:
- Качественные услуги;
- Улучшение экологической обстановки около объектов водоснабжения и водоотведения;
- Инженерные сети с гарантированным периодом эксплуатации еще, как минимум, на 30 лет.
Вот такие концессии заключены в Оренбурге. Есть и полностью завершенные проекты, есть и те, над которыми еще ведется работа. Однако вместе с положительными примерами имеются и трудности, выявленные в ходе практической реализации проектов.
На стадии уже реализации соглашения с Водоканалом возник вопрос по включению новых объектов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения города, а также бесхозных объектов, право муниципальнойсобственности на которые зарегистрировано после заключения соглашения, в заключенное концессионное соглашение. Нами было принято решение о заключении дополнительного соглашения к концессии в части дополнения объекта соглашения.
Считаю, что возможность изменения объекта соглашения путем дополнения объектами, не вошедшими по той или иной причине в изначальный объект соглашения, посредством заключения дополнительного соглашения позволит расширить границы применения соглашений о МЧП и увеличить количество их заключения и заинтересованность инвесторов.
Основные проблемы, с которыми сталкиваются инвесторы и городские власти, связаны с несовершенством законодательной базы. Недостаточность правовых норм создает неопределенность и увеличивает риски инвесторов, снижает привлекательность муниципальных территорий для бизнеса.
Мы предлагаем рассмотреть ряд мер, направленных на совершенствование правового регулирования МЧП:
- Во-первых, законодательством должна быть предусмотрена процедура обязательного досудебного урегулирования споров, возникающих в ходе исполнения концессионных обязательств.
- Во-вторых, необходимо рассмотреть вопрос разработки специальных налоговых режимов для концессионеров, предусматривающих налоговые льготы и освобождение от уплаты отдельных налогов и сборов, что повысит экономическую эффективность концессионных проектов.
Реализация предложенных мер позволит существенно повысить привлекательность концессионных схем для частных инвесторов, увеличить объемы привлеченных средств в инфраструктуру, ускорить темпы модернизации объектов социально значимой инфраструктуры и обеспечить устойчивый экономический рост муниципалитетов.
Благодарю за внимание!
