Консультационный кабинет

1. В соответствии со статьей 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. В соответствии с ФЗ №131-ФЗ и Конституцией РФ в Уставе муниципального образования может быть введена следующая структура представительного органа местного самоуправления: председатель муниципального Совета и два его заместителя. То есть они будут являться членами выборного органа местного самоуправления - выборными должностными лицами органа местного самоуправления и будут работать на постоянной основе. Численность депутатов муниципального Совета установлена в соответствии с пунктом 6 Статьи 35 в количестве 25 человек. Вопрос: Какое количество депутатов (членов представительного органа) может работать в таком случае на постоянной основе? По нашему определению их может быть три - плюс три члена выборного органа местного самоуправления (председатель муниципального совета и два заместителя). То есть всего - 6. Так ли это?

 

Согласно ФЗ № 131-ФЗ депутат - это член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (статья 2).

Представленная Вами информация позволяет сделать вывод о том, что председатель муниципального Совета избирается из состава представительного органа, то есть он является депутатом Совета. Депутатами также являются заместители председателя Совета. Это означает, что при определении 10 процентов депутатов, которые могут работать на постоянной основе, необходимо исходить из численности депутатов представительного органа муниципального образования, закрепленной уставом муниципального образования, не исключая должностей председателя и его заместителей. То есть в рассматриваемом случае всего на постоянной основе должно работать 3 человека.

 

2. Что такое органы местного самоуправления и кто относится к должностным лицам муниципального образования?

 

Федеральный закон устанавливает, что органы местного самоуправления избираемые населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Близким к нему является понятие должностного лица местного самоуправления это выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Орган муниципального образования должен либо избираться населением непосредственно (так формируется представительный орган муниципального образования — орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, который наделяется уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения), либо образовываться представительным органом муниципального образования. При этом обязательное формирование непосредственно населением установлено для представительного органа поселения и городского округа, который должен избираться на муниципальных выборах (часть 2 статьи 35 Федерального закона). Представительный орган муниципального района может формироваться в ином порядке: в его состав могут входить главы поселений района и депутаты представительных органов поселений, входящих в муниципальный район. Иные органы муниципального образования могут формироваться только представительным органом муниципального образования.

Общее количество органов муниципального образования и их структура должны устанавливаться уставом муниципального образования. При этом за каждым из органов должна закрепляться компетенция по решению того или иного вопроса местного значения.

Органы местного самоуправления могут формироваться на срок полномочий или без ограничения такого срока. В частности, уставом муниципального образования обязательно ограничивается срок полномочий депутатов представительного органа муниципального образования. Он может составлять от двух до пяти лет. При этом представительный орган муниципального образования должен определяться уставом как постоянно действующий. Представительный орган муниципального образования вправе создавать органы муниципального образования на определенный срок, что должно быть отражено в уставе.

Кроме того, уставом муниципального образования должны определяться подотчетность, подконтрольность, а также иные вопросы организации и деятельности каждого органа местного самоуправления. К числу таких иных вопросов может быть отнесен порядок принятии решений каждым органом муниципального образования.

Важной особенностью в формировании органов местного самоуправления является установление наименования органов муниципального образования. Наименования органов муниципального образования должны определяться законом субъекта Российской Федерации с учетом местных традиций. Например, в Новосибирской области наименование представительного органа муниципального образования определено как Совет депутатов.

 

3. Возможно ли принятие законодательным органом субъекта РФ закона, продлевающего (сокращающего) сроки полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления, если для этого нет никаких причин, т.е. произвольно продлевать или сокращать сроки полномочий органов местного самоуправления, вне связи с совмещением даты голосования с днем выборов иных органов местного самоуправления, если принятие такого закона влечет увеличение расходов местных бюджетов и не согласуется с интересами муниципального образования?

Означает ли, что в случае если законодательным органом субъекта РФ принят закон о продлении сроков полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления, орган местного самоуправления уже не может воспользоваться своим правом (абз. 5 ст. 82 ФЗ «О гарантиях…») на сокращение сроков полномочий органов местного самоуправления конкретного муниципального образования, т.к. закон субъекта имеет большую юридическую силу?

Согласно действующему в настоящее время Федеральному закону от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", глава муниципального образования не относится к органам местного самоуправления, в связи с чем просим разъяснить, возможно ли продление (сокращение) срока полномочий главы муниципального образования в рамках Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции от 12.08.2004)?

 

В соответствии с частью 1 статьи 82 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ( 67-ФЗ от 12.06.2002 в редакции Федерального закона №99-ФЗ от 12.08.2004) допускается совмещение дня голосования на выборах в органы местного самоуправления в субъекте Российской Федерации и совмещение дня голосования на выборах в органы местного самоуправления с днем голосования на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации. Причем в первом случае решение принимается законом субъекта Российской Федерации, а во втором нормативным правовым актом муниципального образования.

При этом следует иметь ввиду, что основанием для продления или сокращения срока полномочий органов местного самоуправления является совмещение дня голосования на выборах в орган местного самоуправления с днем голосования на иных выборах (в органы государственной власти, в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, с днем голосования на выборах в другой орган местного самоуправления или другие органы местного самоуправления муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации).

Таким образом, при разрешении вышеназванных проблем необходимо руководствоваться следующим.

1. В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и Устава субъекта Российской Федерации представительные органы местного самоуправления являются субъектами права законодательной инициативы на территории субъекта РФ. Право законодательной инициативы органов местного самоуправления реализуется путем внесения таблиц поправок к проектам законов субъекта Российской Федерации или иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации. В соответствии с указанными положениями проект закона субъекта Российской Федерации о продлении сроков полномочий органов местного самоуправления должен был быть направлен в представительные органы местного самоуправления для получения отзывов, заключений и поправок, с целью учета интересов местного самоуправления и реализации ими права законодательной инициативы.

Органы местного самоуправления могут воспользоваться правом законодательной инициативы с целью внесения изменений в закон субъекта Российской Федерации, если данный закон, по их мнению, не учитывает их интересы или оспорить данный закон в суде, если имеются основания считать его несоответствующим Конституции Российской Федерации и федеральным законам либо считать его принятым с нарушением законодательной процедуры.

2. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регулирует порядок подготовки и проведения выборов в органы государственной власти и в органы местного самоуправления. Под выборами "в органы местного самоуправления" подразумеваются как выборы в представительные органы местного самоуправления, так и выборы должностных лиц местного самоуправления (в том числе глав муниципальных образований), поскольку выборные должностные лица возглавляют органы местного самоуправления.

Следовательно, нормы, регулирующие совмещение дня голосования на выборах в органы местного самоуправления, а также продление и сокращение сроков полномочий органов местного самоуправления распространяются как на представительные органы местного самоуправления, так на выборные должностные лица местного самоуправления.

 

4. Как формируется представительный орган муниципального образования?

 

Федеральный закон определяет, что представительный орган муниципального образования поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительные органы муниципальных районов формируются несколько в ином порядке, для них Федеральный закон предусмотрел два способа формирования.

Первый способ предусматривает возможность формирования представительного органа из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов этих же поселений, которые должны избираться представительными органами поселений из своего состава. Число депутатов, избранных в состав представительного органа района от каждого поселения, должно быть равным.

Второй способ, хотя и содержит требования выборности при соблюдения принципов всеобщего, равного и прямого избирательного права, оговаривает одну существенную особенность, являющуюся новацией российского законодательства. Пункт 2 части 4 статья 35 Федерального закона определяет, что от одного поселения может избираться не более двух пятых депутатов от установленной численности представительного органа муниципального района. То есть, если общее число депутатов представительного органа муниципального района составляет 20 депутатов, то от одного из поселений муниципального района может быть избрано не более 8 депутатов, даже если число жителей самого большого поселения составляет более половины от общего числа жителей района.

Порядок избрания депутатов на основе принципа всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании определяется законами субъектов Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 июня 2002 года 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Принципиально иной порядок применяется при формировании представительного органа муниципального района, формируемого из глав поселений и депутатов представительных органов поселений. В орган, формируемый в таком порядке, обязательно включаются все избранные населением или представительным органом поселения главы муниципальных образований, а также депутаты представительных органов поселений. Число депутатов, включаемых в состав представительного органа муниципального района, должно определяться уставом муниципального района. В связи с тем, что Федеральный закон не установил предельное число депутатов, которое может делегироваться поселением, то при определении числа депутатов от каждого поселения необходимо ориентироваться на минимальное число депутатов, которое установлено частью 7 статьи 35 Федерального закона и составляет 15 человек.

 

5. Просим дать разъяснения по вопросу реализации ст.35 новой редакции ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - когда и при каких условиях в муниципальных районах может быть сформирован представительный орган из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава.

Просим также дать разъяснение, как следует понимать редакцию закона:

«Представительный орган муниципального района:

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей;

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района».

Следует ли считать формулировку «может» как расширительную, то есть предлагающую в качестве вариантов два способа формирования представительного органа, но в то же время допускающую и другие. Либо стоит рассматривать эту норму как императивную, и не допускающую других (иных) вариантов.

Норма части 4 статьи 35 ФЗ №131-ФЗ предусматривает два варианта формирования представительного органа муниципального района - путем делегирования (пункт 1) и путем прямого голосования населения (пункт 2).

Установление законом субъекта Российской Федерации или уставом муниципального образования иных вариантов формирования представительного органа муниципального района будет противоречить указанным положениям ФЗ № 131-ФЗ.

Порядок выбора одного из вариантов формирования представительного органа муниципального района установлен в части 5 статьи 35 (здесь и далее указываются нормы ФЗ № 131-ФЗ) в императивной форме.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с нормой части 1 статьи 84 выборы в органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе районов), образованных до официального опубликования ФЗ № 131-ФЗ, должны осуществляться в порядке и сроки установленные уставами муниципальных образований. Следовательно, положения части 5 статьи 35 о порядке выдвижения инициативы о формировании представительного органа муниципального образования путем делегирования могут быть применены только в отношении тех представительных органов существующих муниципальных образований, которые избраны в соответствии с нормой части 1 статьи 84.

Представительный орган вновь образованного муниципального района первого созыва должен быть избран голосованием населения в силу нормы первого абзаца части 5 статьи 35.

В соответствии с нормой четвертого абзаца части 5 статьи 35 представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, могут начать выдвижение инициативы по формированию представительного органа района путем делегирования в порядке, установленном положениями второго абзаца части 5 статьи 35 не ранее чем через два года со дня начала работы представительного органа вновь образованного муниципального района и не ранее чем через два года со дня начала работы представительного органа существующего муниципального образования, избранного в соответствии с нормами части 1 статьи 84 и первого абзаца части 5 статьи 35.

 


6. Как проводятся выборы депутатов представительного органа муниципального образования?

 

Общая схема организации избирательного процесса определяется Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и включает в себя следующие стадии.

Назначение выборов. Выборы депутатов назначаются представительным органом муниципального образования не позднее, чем за 70 дней, и не ранее, чем за 80 дней до истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования действующего созыва. Параллельно с назначением выборов определяется схема избирательных округов. Она утверждается представительным органом не позднее, чем за 20 дней до дня истечения срока, в который должны быть назначены выборы.

При утверждении схемы избирательных округов депутаты обязаны учитывать принцип, при котором одномандатные избирательные округа должны быть примерно одинаковыми по числу избирателей. Максимальное отклонение от средней нормы представительства может составлять не более 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях не более 30%. Депутаты вправе определить, что выборы проходят по многомандатным избирательным округам. В многомандатном избирательном округе число мандатов может составлять не более пяти. При определении схемы избирательных округов в муниципальном районе можно испытать трудности, связанные с противоречием друг другу двух федеральных законов, один из которых требует обеспечить примерное равенство населения на избирательных округах, а другой обеспечить не более чем 40%-ое представительство одного поселения по отношению к другим. В такой ситуации целесообразным представляется такой вариант, при котором границы избирательных округов будут включать в себя как часть территории большого муниципального образования (как правило, районного центра), так и часть или всю территорию близлежащих населенных пунктов, входящих в состав иных поселений.

При выдвижении кандидатов нужно помнить, что действующее законодательство не допускает выдвижения кандидата группой избирателей и предполагает только самовыдвижение или выдвижение избирательным объединением. Под последним понимается отделение политической партии, другой общественной организации либо местное общественное объединение.

Для регистрации кандидатам необходимо собрать подписи либо внести залог. В случае выдвижения кандидата политической партией, допущенной к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации или ее местным отделением, кандидат освобождается от сбора подписей и от внесения залога и регистрируется на основании такого выдвижения. То есть если кандидат в депутаты представительного органа поселения выдвинут одной из партий, представленной в Государственной Думе, то этот кандидат регистрируется без сбора подписей или внесения залога. Количество собираемых подписей устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может быть более 2% от числа избирателей, проживающих на территории избирательного округа, по которому баллотируется кандидат. Помимо сбора подписей, кандидат в депутаты вправе внести избирательный залог, однако в силу того, что размер залога достаточно велик, такая форма регистрации в сельской местности, как правило, не применяется. Например, в Новосибирской области сумма залога равняется 150 000 рублей.

Для проведения предвыборной агитации кандидат может использовать различные ее способы: непосредственное общение с избирателями, публикации в печатных изданиях, выступления в электронных средствах массовой информации, выступления на собраниях граждан и на массовых мероприятиях, выпуск листовок, обращений, размещение рекламных плакатов.

Печатная площадь и эфирное время могут предоставляться кандидату бесплатно, если указанное печатное издание или электронное средство массовой информации учреждены органами соответствующего муниципального образования. В другом случае кандидат обязан оплатить изготовление и распространение агитационного материала из средств собственного избирательного фонда.

Организацию и проведение голосования осуществляют избирательные комиссии. В больших муниципальных образованиях в этом мероприятии участвуют муниципальные, территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии. Там, где людей немного, обычно обходятся муниципальными и участковыми избирательными комиссиями, при этом полномочия окружных избирательных комиссий возлагаются на муниципальную избирательную комиссию.

На муниципальных выборах может проводиться досрочное голосование, которое начинается не ранее чем за 15 дней до дня голосования. Порядок проведения голосования, в том числе порядок голосования на дому, на избирательном участке, а также порядок заполнения бюллетеней, оформления избирательного участка, подробно регламентирован региональными законами.

После голосования подводятся итоги голосования и определяются результаты выборов. При этом законодателям субъектов Российской Федерации предоставлена возможность отказаться от установления минимального порога явки избирателей на избирательные участки. Однако не все субъекты Российской Федерации использовали предоставленное право. Поэтому в ряде субъектов Российской Федерации, например, в Новосибирской области, выборы могут быть признаны состоявшимися в случае, если явка избирателей составила более 20% от числа граждан, внесенных в списки избирателей. Выборы признаются несостоявшимися так же в случае, если число голосов, поданных против всех кандидатов, больше числа голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов избирателей. Во всех остальных случаях выборы признаются состоявшимися, и избирательная комиссия определяет кандидата, избранного депутатом. В соответствии с действующим законодательством таким признается кандидат, набравший большинство голосов избирателей от числа принявших участие в голосовании.

 

7. В соответствии с ФЗ 131-ФЗ и уставом муниципального образования Глава муниципального образования, избранный на муниципальных выборах, входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса. Вопросы:

1). Как и когда Глава муниципального образования осуществляет свое право решающего голоса?

2). Голосует ли он при принятии устава (часть 5 статьи 44 ФЗ № 131-ФЗ), при решении кадровых вопросов тайным голосованием, иных вопросов? Особенно в вопросах, при принятии которых решение принимается от установленной численности депутатов.

3). Если он голосует, то должны ли эти случаи быть определены в уставе муниципального образования, Регламенте представительного органа?

4). Если во вновь образованном муниципальном образовании, когда не принят и не зарегистрирован устав, как осуществляется право решающего голоса Главы муниципального образования?

 

Необходимое для принятия устава, в том числе во вновь образованных муниципальных образованиях, количество голосов определяется представительным органом муниципального образования из установленной численности депутатов. При этом глава муниципального образования участвует в голосовании по вопросу о принятии устава наравне с депутатами. В случае равенства голосов вступает в силу право решающего голоса Главы муниципального образования.

Аналогичным образом глава муниципального образования реализует свое право решающего голоса и при решении представительным органом иных вопросов независимо от формы проведения голосования.

Более детально процедура участия главы муниципального образования – председателя представительного органа муниципального образования, в принятии решений этим представительным органом (в частности, порядок оформления решений) может быть определена уставом муниципального образования, регламентом его представительного органа.

Возможность использования формы голосования определяется самими депутатами при рассмотрении поставленных вопросов, в том числе при принятии устава муниципального образования. Участие главы муниципального образования в голосовании является также правомерным с правом решающего голоса.

8. Какими полномочиями обладает представительный орган муниципального образования?

 

Для представительного органа муниципального образования Федеральный закон определяет перечень вопросов, которые обязательно должны рассматриваться на заседании представительного органа и по ним должны приниматься решения.

Согласно требованиям Федерального закона, к полномочиям представительного органа отнесены все основные вопросы, связанные с деятельностью муниципального образования: принятие основного документа муниципального образования — устава муниципального образования; принятие нормативного акта о местном бюджете; определение ставок местных налогов; порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью; утверждение планов и программ развития муниципального образования; порядок принятия решений о тарифах на услуги муниципальных предприятий (более подробно см. вопрос № 9 главы 1). Кроме того, Федеральный закон закрепляет за представительным органом исключительное право на осуществление контроля за исполнением органами муниципального образования и должными лицами муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

Представительному органу запрещено только одно из проявлений публичной власти — исполнение решений, в том числе не разрешается самостоятельное расходование денежных средств из местного бюджета. В Федеральном законе сказано: Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов».

Представительный орган не вправе отказаться ни от одного из предоставленных ему полномочий, в противном случае депутаты сами оказываются лицами, которые не исполняют свои полномочия по решению вопросов местного значения.

Уставом муниципального образования к полномочиям представительного органа, помимо уже установленных Федеральным законом, могут быть добавлены и другие, в частности, по нормативному регулированию иных вопросов местного значения. К примеру, установление порядка пользования земельными участками на территории муниципального образования, правил застройки, организации благоустройства. К ведению представительного органа муниципального образования могут быть отнесены и вопросы согласования назначения на должность отдельных должностных лиц местной администрации.

Кроме полномочий по решению вопросов местного значения представительным органом муниципального образования могут решаться и те вопросы, которые необходимо рассматривать в рамках переданных государственных полномочий. В этом случае полномочия депутатов устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, мы видим, что депутаты представительного органа муниципального образования наделены широкими полномочиями, но основное из них — принятие нормативных правовых актов — правил поведения, применяемых на территории муниципального образования.

 

9. В связи с разной трактовкой ст.35 ФЗ №131 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» прошу дать разъяснение, как считать количество депутатов от одного поселения при наличии их общей численности 17. (2/5 х 17 = 6, 8).

 

При проведении указанных расчетов округление полученных результатов следует производить с применением правил арифметики. Величины, имеющие дробную часть менее 0.5 округляются к меньшему целому, а величины, имеющие дробную часть равную и превышающую 0.5 округляются к большему целому. В данном случае количество депутатов не должно превышать 7 человек от одного поселения.

Количество депутатов, необходимых для определения правомочного состава представительного органа, устанавливается следующим образом. Например, если в уставе муниципального образования установлен численный состав представительного органа в количестве 16 или 17 депутатов, то количество депутатов, необходимых для определения правомочного состава представительного органа, будет составлять 11 депутатов (17*2/3=11.33, 16*2/3=10.66), а если численный состав представительного органа установлен в количестве 19 или 20 депутатов, то - 13 депутатов (19*2/3=12.66, 20*2/3=13.33).

 

10. Какими правами обладает депутат представительного органа муниципального образования?

 

Права депутата представительного органа муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с требованиями федерального законодательства. Такими муниципальными правовыми актами, согласно требованиям Федерального закона, должны быть устав муниципального образования и специальное решение представительного органа муниципального образования. В уставе муниципального образования должны содержаться следующие положения: срок полномочий депутата (должен составлять не менее 2 и не более 5 лет), ограничения, распространяемые на депутата, и основания для досрочного прекращения его полномочий.

Муниципальный правовой акт, который определяет статус депутата, наделяет его следующими правами:

— права депутата при работе в представительном органе муниципального образования (право на своевременное получение документов и материалов, рассматриваемых на заседаниях представительного органа, право занимать должности в представительном органе муниципального образования, право на образование депутатских объединений, право работы на постоянной основе, право на выступления на сессии, право входить в состав комитетов (комиссий), право обращаться с депутатским запросом, право вносить поправки в текст рассматриваемых решений);

— право на представительство интересов населения (делать обращения в органы государственной власти и органы муниципального образования, иметь оборудованное помещение, необходимое для работы с избирателями, иметь помощников депутата, работающих на оплачиваемой основе);

— право защищать свои права в судебных и административных инстанциях.

Для надлежащей реализации прав депутата законом субъекта Российской Федерации обычно предусматривается административная ответственность за нарушение зафиксированных в муниципальном правовом акте прав депутата.

Кроме прав депутата в муниципальном правовом акте должны содержаться и обязанности депутата. К ним относятся следующие обязанности:

— участвовать в работе сессии представительного органа муниципального образования и комитетов (комиссий) этого органа;

— вести прием избирателей;

— выполнять решения представительного органа муниципального образования;

— исполнять наказы избирателей (исполнение наказов избирателей должно регулироваться специальным правовым актом. Наказы могут выполняться либо за счет средств местного бюджета, либо посредством проведения общественных работ).

Помимо описанных выше прав и обязанностей депутатов, Федеральный закон устанавливает некоторые другие гарантии прав депутатов. К ним относится, в частности, порядок привлечения к уголовной ответственности. Уголовно - процессуальный кодекс Российской Федерации устанавливает, что в отношении депутата уголовное дело может быть возбуждено только прокурором субъекта Российской Федерации (пункт 11 части 1 статьи 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации). Порядок привлечения депутатов к административной ответственности ничем не отличается от порядка привлечения к такому виду ответственности других лиц.

Однако, согласно Федеральному закону, депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока полномочий. Исключение из этого правила составляют клевета, оскорбления, другие нарушения, за которые Федеральным законом предусмотрена ответственность.

Федеральный закон устанавливает основания, по которым полномочия депутата могут быть прекращены досрочно. К таким основаниям относятся смерть депутата, его отставка по собственному желанию, признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным, признание судом безвестно отсутствующим или признание его умершим. Также досрочно прекращаются полномочия, когда в отношении депутата вступает в законную силу обвинительный приговор суда, он выезжает за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства или выходит из гражданства Российской Федерации. Помимо вышеизложенного, депутат может быть отозван избирателями, его могут призвать на военную или альтернативную гражданскую службу.

 

11. В соответствии со ст. 40 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на постоянной основе в представительном органе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа.

Очередные выборы депутатов Городской Думы состоялись в январе 2005г.

В связи с этим просим пояснить, будет ли являться нарушением статьи 59 Трудового кодекса РФ, заключение с вновь избранными депутатами, поступающими на постоянную работу в Городскую Думы срочных трудовых договоров до 1.01.2006г., а не на срок их полномочий.

Согласно положениям действующего в настоящее время Федерального закона от 20 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (части 4 и 6 статьи 18), депутат выборного органа местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования может осуществлять свои полномочия на постоянной основе. Статус депутата выборного органа местного самоуправления устанавливается Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

Осуществление полномочий депутатом представительного органа местного самоуправления не может рассматриваться в качестве трудовых отношений. Согласно норме статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения – это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации, должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. В соответствии с частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации, путем прямого волеизъявления, а также через выборные органы местного самоуправления гражданами осуществляется местное самоуправление. То есть функция, выполняемая депутатом представительного органа местного самоуправления, не является трудовой. Средства, выплачиваемые депутату, являются денежным содержанием, а не платой за выполнение конкретной работы. Кроме того, в деятельности депутата отсутствует и такой важный компонент трудовых отношений, как соглашения работника с работодателем – работодатель в рассматриваемой ситуации отсутствует, а основанием для получения статуса депутата (равно как и денежного содержания и иных выплат) является избрание лица в установленном порядке депутатом представительного органа.

Положения же статей 16, 17 и 59 (абзац 17) Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающие возникновение трудовых отношений на основании трудового договора (в том числе, срочного) в результате избрания (выборов) на должность, касаются только случаев, когда избрание (выборы) на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции. Это может иметь место, в частности, в акционерных обществах (избрание директора, членов совета директоров), в обществах с ограниченной ответственностью (избрание генерального директора, президента), в производственных кооперативах (избрание председателя), в высших учебных заведениях (избрание ректора, деканов, заведующих кафедрами).

Положение абзаца 17 статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации может также применяться в отношении лица, поступающего на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах местного самоуправления, то есть в случае замещения лицом муниципальной должности категории «Б» – муниципальной должности муниципальной службы, учрежденной для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности категории «А».

Таким образом, заключение с избранными депутатами Городской Думы трудовых договоров (в том числе, срочных) в связи с исполнением ими своих полномочий представляется неправомерным.

Основанием же для выплаты депутату, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, денежного содержания, а также внесения соответствующей записи в его трудовую книжку, является факт избрания лица депутатом, подтвержденный удостоверением об избрании, а также правовой акт представительного органа муниципального образования, устанавливающий осуществление данным депутатом полномочий на постоянной основе.

 

12. Каков порядок наделения полномочиями главы муниципального образования и каковы основания их досрочного прекращения?

 

Высшим должностным лицом муниципального образования является его глава, который наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Федеральный закон предоставил населению муниципального образования самостоятельно определять, каким образом тот или иной гражданин наделяется полномочиями главы муниципального образования. Таких вариантов два: избрание главы на муниципальных выборах или избрание из числа депутатов представительного органа.

Если глава муниципального образования избирается на выборах, то это происходит на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Порядок проведения выборов устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями федерального законодательства. Общая схема проведения муниципальных выборов уже приведена, поэтому останавливаться на ней подробно не имеет смысла. Однако при проведении выборов главы муниципального образования необходимо обратить внимание на одну особенность. При определении результатов выборов может быть установлено два тура голосования, которые применяются в том случае, если один из кандидатов не набрал более половины голосов избирателей, пришедших на выборы в первом туре. Однако установление данной нормы в региональном законе не обязательно.

Уставом муниципального образования должно быть определено, какой из органов муниципального образования возглавляет избранный глава муниципального образования - входит в состав представительного органа муниципального образования и возглавляет его либо возглавляет местную администрацию.

Если уставом определено, что глава муниципального образования избирается из состава депутатов, то он должен возглавлять представительный орган муниципального образования.

В настоящее время Федеральный закон содержит запрет на совмещение должностей главы местной администрации и председателя представительного органа муниципального образования. Исключением может быть случай, когда численность населения муниципального образования составляет менее 1 000 человек. Тогда глава муниципального образования вправе совмещать вышеуказанные должности.

Федеральным законом установлены следующие случаи прекращения полномочий главы муниципального образования: смерть; отставка по собственному желанию; отрешение от должности; признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим; вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления: отзыв избирателями; установленная в судебном порядке стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования; досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

Отзыв главы муниципального образования избирателями одна из новаций муниципального законодательства. Основанием для отзыва является конкретное противоправное решение, действие или бездействие главы муниципального образования, и только в том случае, если они подтверждены в судебном порядке. Процедура, по которой проводится отзыв главы муниципального образования, аналогична процедуре проведения местного референдума, как это установлено Федеральным законом. Для того чтобы считать главу муниципального образования отозванным, необходимо, чтобы за такое решение проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании.

 

13. Какими полномочиями обладает глава муниципального образования?

 

На первый взгляд, в Федеральном законе установлен достаточно небольшой объем прав и обязанностей главы муниципального образования. Установлено, что глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями. Он имеет право действовать без доверенности от имени муниципального образования; подписывать и обнародовать муниципальные правовые акты, принятые представительным органом; издавать собственные правовые акты, требовать внеочередного созыва заседания представительного органа муниципального образования.

Однако детальный анализ Федерального закона позволяет сделать вывод, что реальный объем прав главы муниципального образования очень большой. Именно глава муниципального образования является высшим должностным лицом и наделяется уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Кроме того, глава муниципального образования может быть как главой местной администрации, так и председателем представительного органа, и тогда он начинает выполнять функции руководителя исполнительного органа или председателя выборного органа. И таким образом его полномочия существенно расширяются.

Надо отметить, что функция по принятию собственных правовых актов и подписание нормативных правовых актов представительного органа принадлежит только ему. Высшее должностное лицо муниципального образования в рамках предоставленных ему полномочий не может просто отдавать устные приказания, он обязан издать правовой акт, то есть создать правовые нормы, которые носят общеобязательный характер. К сожалению, такая практика трудно приживается в сельских поселениях, где многие вопросы решаются на устной договорной основе, в результате чего возникают определенные юридические проблемы.

Из этого можно сделать вывод, что глава муниципального образования обладает как представительными, так и правотворческими функциями.

 

14. Как назначается глава местной администрации?

 

Общее правило, предусмотренное Федеральным законом, устанавливает, что главой местной администрации является глава муниципального образования, избранный населением. Но из этого правила предусмотрено исключение, согласно которому глава местной администрации может назначаться по контракту. Это назначение осуществляется представительным органом муниципального образования на конкурсной основе, при этом срок полномочий назначенного главы администрации устанавливается уставом муниципального образования. По итогам конкурса с главой местной администрации подписывается контракт.

Конкурс на замещение должности главы местной администрации проводится в порядке, установленном представительным органом муниципального образования. В нем должны быть отражены следующие сведения:

1) срок проведения конкурса (дата, время и место проведения заседания конкурсной комиссии)

2) проект контракта, который должен быть заключен с главой местной администрации;

3) условия конкурса, в том числе сведения о лицах, которые допускаются к нему;

4) сведения о составе конкурсной комиссии;

5) требования к лицу, которое вправе занимать такую должность (возраст, образование, опыт работы, другие сведения, которые устанавливаются нормативными правовыми актами, в том числе Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и законом субъекта Российской Федерации, регулирующим вопросы прохождения муниципальной службы).

Условия конкурса должны быть опубликованы не позднее, чем за 20 дней до его проведения.

Конкурсная комиссия формируется представительным органом поселения. В городском округе или муниципальном районе две трети состава конкурсной комиссии назначаются представительным органом соответствующего муниципального образования, а одна треть — законодательным органом субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица этого субъекта.

Проект контракта утверждается представительным органом поселения, а для городских округов и муниципальных районов — представительным органом в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации — в части переданных органам муниципального образования государственных полномочий.

Федеральный закон определил, что уставом муниципального образования для поселения, уставом муниципального района и законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации. При подготовке проекта контракта необходимо также руководствоваться требованиями статей 57 и 59 Трудового кодекса Российской Федерации, которыми определены существенные условия контракта.

После прохождения конкурса представительный орган муниципального образования должен назначить главу местной администрации из числа лиц, представленных конкурсной комиссией, а глава муниципального образования обязан заключить с таким лицом контракт. При рассмотрении части 6 статьи 37 Федерального закона встает вопрос: одного или нескольких лиц может предложить конкурсная комиссия по результатам конкурса для назначения на должность главы местной администрации. Буквальное прочтение указанной части говорит о том, что комиссия может и должна предложить представительному органу муниципального образования не менее двух кандидатов для назначения, который выбирает главу администрации из представленных конкурсной комиссией кандидатур. Глава муниципального образования заключает контракт с уже назначенным лицом.

На главу местной администрации распространяются все ограничения, которые установлены для муниципальных служащих. Глава местной администрации подотчетен главе муниципального образования, представительному органу муниципального образования.

Полномочия главы местной администрации могут быть прекращены не только в связи с истечением срока полномочий, но также досрочно аналогично тому, как это происходит при досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования. Кроме того, полномочия могут быть досрочно прекращены по инициативе представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в тех случаях, когда глава местной администрации нарушает условия контракта. Со своей стороны этот контракт может расторгнуть и сам глава местной администрации, если условия контракта нарушаются со стороны органов муниципального образования или органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

 

15. Формулировки норм главы 12 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имеют определенные противоречия, создающие предпосылки для споров о легитимности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, избранных в переходный период.

С одной стороны, часть 1 статьи 84 устанавливает, что выборы в муниципальных образованиях, образованных до вступления в силу главы 12 (6 октября 2003 года), проводятся в соответствии с действующими уставами муниципальных образований (кроме оговоренных случаев преобразования и изменения границ), с другой стороны, в части 2 той же статьи говорится о применении норм Федерального закона с 1 января 2006 года в отношении глав муниципальных образований, избранных лишь до 6 октября 2003 года.

Таким образом, формально остался неурегулированным вопрос о порядке осуществления полномочий с 1 января 2006 года главами муниципальных образований, избранных после 6 октября 2003 года, но до приведения уставов соответствующих муниципальных образований в соответствие с новым Федеральным законом (пункт 2 части 8 статьи 85 - срок 1 июля 2005 года).

Указанные формулировки (абзацы первый и третий) ставят в неравное положение глав муниципальных образований избранных в переходный период по сравнению с должностными лицами, избранными ранее, тем самым противоречат концептуальным нормам самих переходных положений (фактический запрет на проведение досрочных выборов в силу этих переходных положений для существующих муниципальных образований, отвечающих критериям, установленным Федеральным законом).

Из положений частей 4 и 5 статьи 84, части 10 статьи 85 следует, что с 1 января 2006 года прекращаются полномочия органов местного самоуправления, осуществлявших полномочия на территориях вновь образованных муниципальных образований, в связи с тем, что на этих территориях приступают к исполнению полномочий органы местного самоуправления, избранные в соответствии со статьей 85 Федерального закона (№ 131-ФЗ).

Прошу дать разъяснение по порядку применения переходных положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в частности:

1) должна ли норма абзаца третьего части 2 статьи 84 (о неизменности полномочий) трактоваться таким образом, что главы муниципальных образований, избранные до вступления в силу переходных положений, в период до окончания срока своих полномочий по-прежнему будут возглавлять и представительный и исполнительно-распорядительный органы муниципального образования (где это было предусмотрено уставами) либо с 1 января 2006 года они возглавляют один из указанных органов, в зависимости от установленной компетенции приведенным в соответствие с Федеральным законом уставом соответствующего муниципального образования?

2) если глава муниципального образования должен возглавлять все же только один из органов местного самоуправления - правомерно ли решение вопроса об изменении его полномочий (избран до вступления в силу переходных положений, глава 12) отдельной переходной нормой в новом уставе муниципального образования?

3) распространяются ли указанные нормы переходных положений на глав муниципальных образований, избранных в переходный период, но до приведения уставов в соответствие с Федеральным законом (абзац первый части 1 статьи 84, при отсутствии оснований для формирования новых органов местного самоуправления - последующие абзацы данной части статьи).

 

В ФЗ № 131-ФЗ установлено, что выборы в органы местного самоуправления в муниципальных образованиях, образованных до его официального опубликования, проводятся в порядке и сроки, определенные их уставами (часть 1 статьи 84).

Выборы в органы местного самоуправления, назначенные до 6 октября 2003 года, должны проводиться в соответствии с уставом муниципального образования. При этом положения ФЗ № 131-ФЗ, регулирующие количественный состав депутатов представительного органа, не применяются (абзац второй части 2 статьи 84). Однако в отношении глав муниципальных образований и глав местных администраций, избранных после официального опубликования ФЗ № 131-ФЗ (даже если соответствующие выборы были назначены ранее), должны применяться положения, устанавливающие статус и порядок замещения должности главы муниципального образования (абзац третий части 2 статьи 84).

Если статус и порядок замещения должности главы муниципального образования не были определены до назначения выборов главы муниципального образования, следует это сделать в соответствии с положениями частей 2 и 3 статьи 36 и частями 2-6 статьи 37 после проведения выборов.

Положения частей 4 и 5 статьи 84 и части 10 статьи 85 не следует истолковывать как прекращающие полномочия органов местного самоуправления, избранных до официального опубликования ФЗ № 131-ФЗ.

В соответствии с изложенным в отношении организации местного самоуправления в муниципальном образовании необходимо учитывать следующее.

1. Норма абзаца третьего части 2 статьи 84 означает, что нормы ФЗ № 131-ФЗ (части 2 статьи 36 и частей 2-6 статьи 37) должны применяться по истечении полномочий глав муниципальных образований, избранных до официального опубликования ФЗ № 131-ФЗ (6 октября 2003 года).

Устав муниципального образования должен быть приведен в соответствие с указанными положениями ФЗ № 131-ФЗ. Положения устава в данной части вступают в силу и подлежат применению немедленно после их официального опубликования (даже в том случае, если законодательством субъекта Федерации установлено, что устав муниципального образования вступает в силу после его государственной регистрации).

2. Уставы муниципальных образований, должны быть приведены в соответствие с положениями ФЗ № 131-ФЗ до 1 июля 2005 года (пункт 2 части 8 статьи 85). Однако нормы уставов, принятые в порядке их приведения в соответствие с ФЗ № 131-ФЗ, могут вступить в силу только, начиная с 1 января 2006 года (за исключением норм, определяющих численный состав представительного органа муниципального образования и статус должности главы местного самоуправления в структуре органов местного самоуправления, необходимость применения которых в императивном порядке установлена в части 2 статьи 84).

Учитывая изложенное, в порядке приведения уставов муниципальных образований в соответствие с положениями ФЗ № 131-ФЗ целесообразно внести в действующий устав обязательные к применению нормы и принять новую редакцию устава муниципального образований.

3. Нормы части 2 статьи 84 должны применяться в обязательном порядке при определении статуса должности главы муниципального образования в структуре органов местного самоуправления, по окончании срока полномочий главы муниципального образования, избранного до официального опубликования ФЗ № 131-ФЗ.

 

 

16. Как должна формироваться местная администрация и какими полномочиями она обладает?

 

Местная администрация представляет собой исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. В соответствии с Федеральным законом она наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и переданных муниципальному образованию государственных полномочий. Обязательность наличия местной администрации предусмотрена Федеральным законом. Наличие местной администрации должно быть предусмотрено также и уставом муниципального образования. В уставе должна быть закреплена и компетенция местной администрации.

Часть 8 статьи 37 Федерального закона определяет, что структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Глава местной администрации руководит ее работой на принципах единоначалия. Именно этим исполнительный орган муниципального образования принципиально отличается от исполнительных органов государственной власти, которые, согласно общему правилу, должны принимать свои решения коллегиально.

При подготовке структуры местной администрации нужно исходить из задач, которые должна решать администрация и которые должны содержаться в уставе муниципального образования, учитывая при этом возможность образования отраслевых (функциональных) и территориальных органов местной администрации.

Руководители структурных подразделений местной администрации вправе издавать собственные правовые акты в форме приказов. Правда, для этого необходимо, чтобы полномочия указанных руководителей были зафиксированы в уставе муниципального образования.

Основные полномочия местной администрации носят исполнительный характер, так как касаются практически всех вопросов жизнедеятельности муниципального образования, в том числе исполнения бюджета, создания муниципальных предприятий и учреждений, участия в создании хозяйственных обществ, организации исполнительной работы по решению вопросов местного значения. При этом необходимо иметь в виду, что далеко не всю работу по решению вопросов местного значения администрация обязана вести сама. Значительная ее часть может выполняться организациями, созданными в виде муниципальных предприятий или учреждений, часть работы может проводиться на основе гражданско-правовых договоров, заключаемых главой местной администрации с коммерческими организациями. К примеру, вопросы организации энергоснабжения без заключения такого договора своими силами ни одно муниципальное образование, за редким исключением, не решит.

Местная администрация самостоятельно планирует организацию своей деятельности, что оформляется правовыми актами главы местной администрации.

Избирательная комиссия муниципального образования формируется для подготовки и проведения муниципальных выборов и местных референдумов, проходящих в муниципальных образованиях.

Избирательная комиссия муниципального образования формируется сроком на 4 года представительным органом местного самоуправления. Ее численность устанавливается уставом муниципального образования. Порядок формирования избирательной комиссии достаточно жестко урегулирован нормами Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерацию». Правом представлять кандидатов в состав избирательной комиссии обладают политические партии, выдвинувшие кандидатов и допущенные к распределению мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и законодательном органе субъекта Российской Федерации. А в случае формирования представительного органа муниципального образования по пропорциональной системе и в таком органе. Помимо указанных структур, представительный орган обязан назначить не менее 2 представителей, внесенных избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. Кроме указанных выше лиц, правом представлять кандидатуры пользуются собрания избирателей по месту жительства, учебы, работы, службы, а также избирательная комиссия муниципального образования предыдущего состава. Назначать состав избирательной комиссии должен представительный орган муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования обладает широкими полномочиями при проведении выборов и местных референдумов. Полный перечень полномочий муниципальной избирательной комиссии обычно определяется законом субъекта Российской Федерации о соответствующем виде выборов, при этом общие полномочия закреплены в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (пункт 10 статьи 24).

Согласно этому закону муниципальная избирательная комиссия осуществляет следующие мероприятия.

I.                     На территории муниципального образования:

1) контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

2) меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;

3) меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов;

4) меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

5) меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов.

II. Комиссия обеспечивает издание необходимой печатной продукции.

III. Комиссия распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств.

IV. Комиссия рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения; осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

V. Комиссия оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума.

Кроме того, избирательная комиссия имеет право на составление протоколов о совершении административных правонарушений, предусмотренных главой 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

17. Какую ответственность могут нести органы муниципального образования и выборные должностные лица муниципальных образований?

 

Вопросы ответственности предназначены, в первую очередь, для того, чтобы местное самоуправление не превратилось в местное самоуправство.

Федеральным законом установлена возможность отзыва депутата или главы муниципального образования населением путем всенародного голосования, О порядке отзыва подробно рассмотрено в предыдущих разделах.

Помимо ответственности в форме отзыва, органы муниципального образования несут гражданско-правовую ответственность перед гражданами и юридическими лицами за неисполнение или ненадлежащее исполнение договоров, заключенных органами муниципального образования, а также за вред, причиненный действиями или бездействием органов муниципального образования. Основания и порядок ответственности устанавливаются гражданским законодательством Российской Федерации, прежде всего, Гражданским кодексом Российской Федерации.

Ответственность для представительного органа наступает и в том случае, если депутаты приняли муниципальные правовые акты, не соответствующие законам или иным актам более высокого уровня, в том числе правовым актам высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Если противоречие установлено соответствующим судом, а представительный орган муниципального образования не отменил своего решения или не изменил содержание правовой нормы в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в силу, то представительный орган муниципального образования может быть распущен законом субъекта Российской Федерации.

Публичную ответственность главы муниципальных образований несут за:

— издание противоречащих законодательству правовых актов:

— за совершение действий, нарушающих права граждан или влекущих угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации путем издания не соответствующих законодательству правовых актов, не носящих нормативного характера;

— за нецелевое использование субвенций, выделенных муниципальному образованию из федерального или регионального бюджета.

В отставку главу муниципального образования отправляет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в течение одного шести месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего факт издания несоответствующего закону нормативного правового акта или совершения иного противоправного действия.

Однако указанная ответственность наступает только в том случае, если глава муниципального образования в пределах своих полномочий не предпринял мер по исполнению решения суда.

Контроль за действиями органов муниципального образования осуществляю специально уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Разделы
 
Консультационный кабинет
|Органы местного самоуправления

1. В соответствии со статьей 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. В соответствии с ФЗ №131-ФЗ и Конституцией РФ в Уставе муниципального образования может быть введена следующая структура представительного органа местного самоуправления: председатель муниципального Совета и два его заместителя. То есть они будут являться членами выборного органа местного самоуправления - выборными должностными лицами органа местного самоуправления и будут работать на постоянной основе. Численность депутатов муниципального Совета установлена в соответствии с пунктом 6 Статьи 35 в количестве 25 человек. Вопрос: Какое количество депутатов (членов представительного органа) может работать в таком случае на постоянной основе? По нашему определению их может быть три - плюс три члена выборного органа местного самоуправления (председатель муниципального совета и два заместителя). То есть всего - 6. Так ли это?

 

Согласно ФЗ № 131-ФЗ депутат - это член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (статья 2).

Представленная Вами информация позволяет сделать вывод о том, что председатель муниципального Совета избирается из состава представительного органа, то есть он является депутатом Совета. Депутатами также являются заместители председателя Совета. Это означает, что при определении 10 процентов депутатов, которые могут работать на постоянной основе, необходимо исходить из численности депутатов представительного органа муниципального образования, закрепленной уставом муниципального образования, не исключая должностей председателя и его заместителей. То есть в рассматриваемом случае всего на постоянной основе должно работать 3 человека.

 

2. Что такое органы местного самоуправления и кто относится к должностным лицам муниципального образования?

 

Федеральный закон устанавливает, что органы местного самоуправления избираемые населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Близким к нему является понятие должностного лица местного самоуправления это выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Орган муниципального образования должен либо избираться населением непосредственно (так формируется представительный орган муниципального образования — орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, который наделяется уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения), либо образовываться представительным органом муниципального образования. При этом обязательное формирование непосредственно населением установлено для представительного органа поселения и городского округа, который должен избираться на муниципальных выборах (часть 2 статьи 35 Федерального закона). Представительный орган муниципального района может формироваться в ином порядке: в его состав могут входить главы поселений района и депутаты представительных органов поселений, входящих в муниципальный район. Иные органы муниципального образования могут формироваться только представительным органом муниципального образования.

Общее количество органов муниципального образования и их структура должны устанавливаться уставом муниципального образования. При этом за каждым из органов должна закрепляться компетенция по решению того или иного вопроса местного значения.

Органы местного самоуправления могут формироваться на срок полномочий или без ограничения такого срока. В частности, уставом муниципального образования обязательно ограничивается срок полномочий депутатов представительного органа муниципального образования. Он может составлять от двух до пяти лет. При этом представительный орган муниципального образования должен определяться уставом как постоянно действующий. Представительный орган муниципального образования вправе создавать органы муниципального образования на определенный срок, что должно быть отражено в уставе.

Кроме того, уставом муниципального образования должны определяться подотчетность, подконтрольность, а также иные вопросы организации и деятельности каждого органа местного самоуправления. К числу таких иных вопросов может быть отнесен порядок принятии решений каждым органом муниципального образования.

Важной особенностью в формировании органов местного самоуправления является установление наименования органов муниципального образования. Наименования органов муниципального образования должны определяться законом субъекта Российской Федерации с учетом местных традиций. Например, в Новосибирской области наименование представительного органа муниципального образования определено как Совет депутатов.

 

3. Возможно ли принятие законодательным органом субъекта РФ закона, продлевающего (сокращающего) сроки полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления, если для этого нет никаких причин, т.е. произвольно продлевать или сокращать сроки полномочий органов местного самоуправления, вне связи с совмещением даты голосования с днем выборов иных органов местного самоуправления, если принятие такого закона влечет увеличение расходов местных бюджетов и не согласуется с интересами муниципального образования?

Означает ли, что в случае если законодательным органом субъекта РФ принят закон о продлении сроков полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления, орган местного самоуправления уже не может воспользоваться своим правом (абз. 5 ст. 82 ФЗ «О гарантиях…») на сокращение сроков полномочий органов местного самоуправления конкретного муниципального образования, т.к. закон субъекта имеет большую юридическую силу?

Согласно действующему в настоящее время Федеральному закону от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", глава муниципального образования не относится к органам местного самоуправления, в связи с чем просим разъяснить, возможно ли продление (сокращение) срока полномочий главы муниципального образования в рамках Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции от 12.08.2004)?

 

В соответствии с частью 1 статьи 82 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ( 67-ФЗ от 12.06.2002 в редакции Федерального закона №99-ФЗ от 12.08.2004) допускается совмещение дня голосования на выборах в органы местного самоуправления в субъекте Российской Федерации и совмещение дня голосования на выборах в органы местного самоуправления с днем голосования на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации. Причем в первом случае решение принимается законом субъекта Российской Федерации, а во втором нормативным правовым актом муниципального образования.

При этом следует иметь ввиду, что основанием для продления или сокращения срока полномочий органов местного самоуправления является совмещение дня голосования на выборах в орган местного самоуправления с днем голосования на иных выборах (в органы государственной власти, в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, с днем голосования на выборах в другой орган местного самоуправления или другие органы местного самоуправления муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации).

Таким образом, при разрешении вышеназванных проблем необходимо руководствоваться следующим.

1. В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и Устава субъекта Российской Федерации представительные органы местного самоуправления являются субъектами права законодательной инициативы на территории субъекта РФ. Право законодательной инициативы органов местного самоуправления реализуется путем внесения таблиц поправок к проектам законов субъекта Российской Федерации или иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации. В соответствии с указанными положениями проект закона субъекта Российской Федерации о продлении сроков полномочий органов местного самоуправления должен был быть направлен в представительные органы местного самоуправления для получения отзывов, заключений и поправок, с целью учета интересов местного самоуправления и реализации ими права законодательной инициативы.

Органы местного самоуправления могут воспользоваться правом законодательной инициативы с целью внесения изменений в закон субъекта Российской Федерации, если данный закон, по их мнению, не учитывает их интересы или оспорить данный закон в суде, если имеются основания считать его несоответствующим Конституции Российской Федерации и федеральным законам либо считать его принятым с нарушением законодательной процедуры.

2. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регулирует порядок подготовки и проведения выборов в органы государственной власти и в органы местного самоуправления. Под выборами "в органы местного самоуправления" подразумеваются как выборы в представительные органы местного самоуправления, так и выборы должностных лиц местного самоуправления (в том числе глав муниципальных образований), поскольку выборные должностные лица возглавляют органы местного самоуправления.

Следовательно, нормы, регулирующие совмещение дня голосования на выборах в органы местного самоуправления, а также продление и сокращение сроков полномочий органов местного самоуправления распространяются как на представительные органы местного самоуправления, так на выборные должностные лица местного самоуправления.

 

4. Как формируется представительный орган муниципального образования?

 

Федеральный закон определяет, что представительный орган муниципального образования поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительные органы муниципальных районов формируются несколько в ином порядке, для них Федеральный закон предусмотрел два способа формирования.

Первый способ предусматривает возможность формирования представительного органа из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов этих же поселений, которые должны избираться представительными органами поселений из своего состава. Число депутатов, избранных в состав представительного органа района от каждого поселения, должно быть равным.

Второй способ, хотя и содержит требования выборности при соблюдения принципов всеобщего, равного и прямого избирательного права, оговаривает одну существенную особенность, являющуюся новацией российского законодательства. Пункт 2 части 4 статья 35 Федерального закона определяет, что от одного поселения может избираться не более двух пятых депутатов от установленной численности представительного органа муниципального района. То есть, если общее число депутатов представительного органа муниципального района составляет 20 депутатов, то от одного из поселений муниципального района может быть избрано не более 8 депутатов, даже если число жителей самого большого поселения составляет более половины от общего числа жителей района.

Порядок избрания депутатов на основе принципа всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании определяется законами субъектов Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 июня 2002 года 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Принципиально иной порядок применяется при формировании представительного органа муниципального района, формируемого из глав поселений и депутатов представительных органов поселений. В орган, формируемый в таком порядке, обязательно включаются все избранные населением или представительным органом поселения главы муниципальных образований, а также депутаты представительных органов поселений. Число депутатов, включаемых в состав представительного органа муниципального района, должно определяться уставом муниципального района. В связи с тем, что Федеральный закон не установил предельное число депутатов, которое может делегироваться поселением, то при определении числа депутатов от каждого поселения необходимо ориентироваться на минимальное число депутатов, которое установлено частью 7 статьи 35 Федерального закона и составляет 15 человек.

 

5. Просим дать разъяснения по вопросу реализации ст.35 новой редакции ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - когда и при каких условиях в муниципальных районах может быть сформирован представительный орган из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава.

Просим также дать разъяснение, как следует понимать редакцию закона:

«Представительный орган муниципального района:

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей;

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района».

Следует ли считать формулировку «может» как расширительную, то есть предлагающую в качестве вариантов два способа формирования представительного органа, но в то же время допускающую и другие. Либо стоит рассматривать эту норму как императивную, и не допускающую других (иных) вариантов.

Норма части 4 статьи 35 ФЗ №131-ФЗ предусматривает два варианта формирования представительного органа муниципального района - путем делегирования (пункт 1) и путем прямого голосования населения (пункт 2).

Установление законом субъекта Российской Федерации или уставом муниципального образования иных вариантов формирования представительного органа муниципального района будет противоречить указанным положениям ФЗ № 131-ФЗ.

Порядок выбора одного из вариантов формирования представительного органа муниципального района установлен в части 5 статьи 35 (здесь и далее указываются нормы ФЗ № 131-ФЗ) в императивной форме.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с нормой части 1 статьи 84 выборы в органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе районов), образованных до официального опубликования ФЗ № 131-ФЗ, должны осуществляться в порядке и сроки установленные уставами муниципальных образований. Следовательно, положения части 5 статьи 35 о порядке выдвижения инициативы о формировании представительного органа муниципального образования путем делегирования могут быть применены только в отношении тех представительных органов существующих муниципальных образований, которые избраны в соответствии с нормой части 1 статьи 84.

Представительный орган вновь образованного муниципального района первого созыва должен быть избран голосованием населения в силу нормы первого абзаца части 5 статьи 35.

В соответствии с нормой четвертого абзаца части 5 статьи 35 представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, могут начать выдвижение инициативы по формированию представительного органа района путем делегирования в порядке, установленном положениями второго абзаца части 5 статьи 35 не ранее чем через два года со дня начала работы представительного органа вновь образованного муниципального района и не ранее чем через два года со дня начала работы представительного органа существующего муниципального образования, избранного в соответствии с нормами части 1 статьи 84 и первого абзаца части 5 статьи 35.

 


6. Как проводятся выборы депутатов представительного органа муниципального образования?

 

Общая схема организации избирательного процесса определяется Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и включает в себя следующие стадии.

Назначение выборов. Выборы депутатов назначаются представительным органом муниципального образования не позднее, чем за 70 дней, и не ранее, чем за 80 дней до истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования действующего созыва. Параллельно с назначением выборов определяется схема избирательных округов. Она утверждается представительным органом не позднее, чем за 20 дней до дня истечения срока, в который должны быть назначены выборы.

При утверждении схемы избирательных округов депутаты обязаны учитывать принцип, при котором одномандатные избирательные округа должны быть примерно одинаковыми по числу избирателей. Максимальное отклонение от средней нормы представительства может составлять не более 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях не более 30%. Депутаты вправе определить, что выборы проходят по многомандатным избирательным округам. В многомандатном избирательном округе число мандатов может составлять не более пяти. При определении схемы избирательных округов в муниципальном районе можно испытать трудности, связанные с противоречием друг другу двух федеральных законов, один из которых требует обеспечить примерное равенство населения на избирательных округах, а другой обеспечить не более чем 40%-ое представительство одного поселения по отношению к другим. В такой ситуации целесообразным представляется такой вариант, при котором границы избирательных округов будут включать в себя как часть территории большого муниципального образования (как правило, районного центра), так и часть или всю территорию близлежащих населенных пунктов, входящих в состав иных поселений.

При выдвижении кандидатов нужно помнить, что действующее законодательство не допускает выдвижения кандидата группой избирателей и предполагает только самовыдвижение или выдвижение избирательным объединением. Под последним понимается отделение политической партии, другой общественной организации либо местное общественное объединение.

Для регистрации кандидатам необходимо собрать подписи либо внести залог. В случае выдвижения кандидата политической партией, допущенной к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации или ее местным отделением, кандидат освобождается от сбора подписей и от внесения залога и регистрируется на основании такого выдвижения. То есть если кандидат в депутаты представительного органа поселения выдвинут одной из партий, представленной в Государственной Думе, то этот кандидат регистрируется без сбора подписей или внесения залога. Количество собираемых подписей устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может быть более 2% от числа избирателей, проживающих на территории избирательного округа, по которому баллотируется кандидат. Помимо сбора подписей, кандидат в депутаты вправе внести избирательный залог, однако в силу того, что размер залога достаточно велик, такая форма регистрации в сельской местности, как правило, не применяется. Например, в Новосибирской области сумма залога равняется 150 000 рублей.

Для проведения предвыборной агитации кандидат может использовать различные ее способы: непосредственное общение с избирателями, публикации в печатных изданиях, выступления в электронных средствах массовой информации, выступления на собраниях граждан и на массовых мероприятиях, выпуск листовок, обращений, размещение рекламных плакатов.

Печатная площадь и эфирное время могут предоставляться кандидату бесплатно, если указанное печатное издание или электронное средство массовой информации учреждены органами соответствующего муниципального образования. В другом случае кандидат обязан оплатить изготовление и распространение агитационного материала из средств собственного избирательного фонда.

Организацию и проведение голосования осуществляют избирательные комиссии. В больших муниципальных образованиях в этом мероприятии участвуют муниципальные, территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии. Там, где людей немного, обычно обходятся муниципальными и участковыми избирательными комиссиями, при этом полномочия окружных избирательных комиссий возлагаются на муниципальную избирательную комиссию.

На муниципальных выборах может проводиться досрочное голосование, которое начинается не ранее чем за 15 дней до дня голосования. Порядок проведения голосования, в том числе порядок голосования на дому, на избирательном участке, а также порядок заполнения бюллетеней, оформления избирательного участка, подробно регламентирован региональными законами.

После голосования подводятся итоги голосования и определяются результаты выборов. При этом законодателям субъектов Российской Федерации предоставлена возможность отказаться от установления минимального порога явки избирателей на избирательные участки. Однако не все субъекты Российской Федерации использовали предоставленное право. Поэтому в ряде субъектов Российской Федерации, например, в Новосибирской области, выборы могут быть признаны состоявшимися в случае, если явка избирателей составила более 20% от числа граждан, внесенных в списки избирателей. Выборы признаются несостоявшимися так же в случае, если число голосов, поданных против всех кандидатов, больше числа голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов избирателей. Во всех остальных случаях выборы признаются состоявшимися, и избирательная комиссия определяет кандидата, избранного депутатом. В соответствии с действующим законодательством таким признается кандидат, набравший большинство голосов избирателей от числа принявших участие в голосовании.

 

7. В соответствии с ФЗ 131-ФЗ и уставом муниципального образования Глава муниципального образования, избранный на муниципальных выборах, входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса. Вопросы:

1). Как и когда Глава муниципального образования осуществляет свое право решающего голоса?

2). Голосует ли он при принятии устава (часть 5 статьи 44 ФЗ № 131-ФЗ), при решении кадровых вопросов тайным голосованием, иных вопросов? Особенно в вопросах, при принятии которых решение принимается от установленной численности депутатов.

3). Если он голосует, то должны ли эти случаи быть определены в уставе муниципального образования, Регламенте представительного органа?

4). Если во вновь образованном муниципальном образовании, когда не принят и не зарегистрирован устав, как осуществляется право решающего голоса Главы муниципального образования?

 

Необходимое для принятия устава, в том числе во вновь образованных муниципальных образованиях, количество голосов определяется представительным органом муниципального образования из установленной численности депутатов. При этом глава муниципального образования участвует в голосовании по вопросу о принятии устава наравне с депутатами. В случае равенства голосов вступает в силу право решающего голоса Главы муниципального образования.

Аналогичным образом глава муниципального образования реализует свое право решающего голоса и при решении представительным органом иных вопросов независимо от формы проведения голосования.

Более детально процедура участия главы муниципального образования – председателя представительного органа муниципального образования, в принятии решений этим представительным органом (в частности, порядок оформления решений) может быть определена уставом муниципального образования, регламентом его представительного органа.

Возможность использования формы голосования определяется самими депутатами при рассмотрении поставленных вопросов, в том числе при принятии устава муниципального образования. Участие главы муниципального образования в голосовании является также правомерным с правом решающего голоса.

8. Какими полномочиями обладает представительный орган муниципального образования?

 

Для представительного органа муниципального образования Федеральный закон определяет перечень вопросов, которые обязательно должны рассматриваться на заседании представительного органа и по ним должны приниматься решения.

Согласно требованиям Федерального закона, к полномочиям представительного органа отнесены все основные вопросы, связанные с деятельностью муниципального образования: принятие основного документа муниципального образования — устава муниципального образования; принятие нормативного акта о местном бюджете; определение ставок местных налогов; порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью; утверждение планов и программ развития муниципального образования; порядок принятия решений о тарифах на услуги муниципальных предприятий (более подробно см. вопрос № 9 главы 1). Кроме того, Федеральный закон закрепляет за представительным органом исключительное право на осуществление контроля за исполнением органами муниципального образования и должными лицами муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

Представительному органу запрещено только одно из проявлений публичной власти — исполнение решений, в том числе не разрешается самостоятельное расходование денежных средств из местного бюджета. В Федеральном законе сказано: Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов».

Представительный орган не вправе отказаться ни от одного из предоставленных ему полномочий, в противном случае депутаты сами оказываются лицами, которые не исполняют свои полномочия по решению вопросов местного значения.

Уставом муниципального образования к полномочиям представительного органа, помимо уже установленных Федеральным законом, могут быть добавлены и другие, в частности, по нормативному регулированию иных вопросов местного значения. К примеру, установление порядка пользования земельными участками на территории муниципального образования, правил застройки, организации благоустройства. К ведению представительного органа муниципального образования могут быть отнесены и вопросы согласования назначения на должность отдельных должностных лиц местной администрации.

Кроме полномочий по решению вопросов местного значения представительным органом муниципального образования могут решаться и те вопросы, которые необходимо рассматривать в рамках переданных государственных полномочий. В этом случае полномочия депутатов устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, мы видим, что депутаты представительного органа муниципального образования наделены широкими полномочиями, но основное из них — принятие нормативных правовых актов — правил поведения, применяемых на территории муниципального образования.

 

9. В связи с разной трактовкой ст.35 ФЗ №131 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» прошу дать разъяснение, как считать количество депутатов от одного поселения при наличии их общей численности 17. (2/5 х 17 = 6, 8).

 

При проведении указанных расчетов округление полученных результатов следует производить с применением правил арифметики. Величины, имеющие дробную часть менее 0.5 округляются к меньшему целому, а величины, имеющие дробную часть равную и превышающую 0.5 округляются к большему целому. В данном случае количество депутатов не должно превышать 7 человек от одного поселения.

Количество депутатов, необходимых для определения правомочного состава представительного органа, устанавливается следующим образом. Например, если в уставе муниципального образования установлен численный состав представительного органа в количестве 16 или 17 депутатов, то количество депутатов, необходимых для определения правомочного состава представительного органа, будет составлять 11 депутатов (17*2/3=11.33, 16*2/3=10.66), а если численный состав представительного органа установлен в количестве 19 или 20 депутатов, то - 13 депутатов (19*2/3=12.66, 20*2/3=13.33).

 

10. Какими правами обладает депутат представительного органа муниципального образования?

 

Права депутата представительного органа муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с требованиями федерального законодательства. Такими муниципальными правовыми актами, согласно требованиям Федерального закона, должны быть устав муниципального образования и специальное решение представительного органа муниципального образования. В уставе муниципального образования должны содержаться следующие положения: срок полномочий депутата (должен составлять не менее 2 и не более 5 лет), ограничения, распространяемые на депутата, и основания для досрочного прекращения его полномочий.

Муниципальный правовой акт, который определяет статус депутата, наделяет его следующими правами:

— права депутата при работе в представительном органе муниципального образования (право на своевременное получение документов и материалов, рассматриваемых на заседаниях представительного органа, право занимать должности в представительном органе муниципального образования, право на образование депутатских объединений, право работы на постоянной основе, право на выступления на сессии, право входить в состав комитетов (комиссий), право обращаться с депутатским запросом, право вносить поправки в текст рассматриваемых решений);

— право на представительство интересов населения (делать обращения в органы государственной власти и органы муниципального образования, иметь оборудованное помещение, необходимое для работы с избирателями, иметь помощников депутата, работающих на оплачиваемой основе);

— право защищать свои права в судебных и административных инстанциях.

Для надлежащей реализации прав депутата законом субъекта Российской Федерации обычно предусматривается административная ответственность за нарушение зафиксированных в муниципальном правовом акте прав депутата.

Кроме прав депутата в муниципальном правовом акте должны содержаться и обязанности депутата. К ним относятся следующие обязанности:

— участвовать в работе сессии представительного органа муниципального образования и комитетов (комиссий) этого органа;

— вести прием избирателей;

— выполнять решения представительного органа муниципального образования;

— исполнять наказы избирателей (исполнение наказов избирателей должно регулироваться специальным правовым актом. Наказы могут выполняться либо за счет средств местного бюджета, либо посредством проведения общественных работ).

Помимо описанных выше прав и обязанностей депутатов, Федеральный закон устанавливает некоторые другие гарантии прав депутатов. К ним относится, в частности, порядок привлечения к уголовной ответственности. Уголовно - процессуальный кодекс Российской Федерации устанавливает, что в отношении депутата уголовное дело может быть возбуждено только прокурором субъекта Российской Федерации (пункт 11 части 1 статьи 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации). Порядок привлечения депутатов к административной ответственности ничем не отличается от порядка привлечения к такому виду ответственности других лиц.

Однако, согласно Федеральному закону, депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока полномочий. Исключение из этого правила составляют клевета, оскорбления, другие нарушения, за которые Федеральным законом предусмотрена ответственность.

Федеральный закон устанавливает основания, по которым полномочия депутата могут быть прекращены досрочно. К таким основаниям относятся смерть депутата, его отставка по собственному желанию, признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным, признание судом безвестно отсутствующим или признание его умершим. Также досрочно прекращаются полномочия, когда в отношении депутата вступает в законную силу обвинительный приговор суда, он выезжает за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства или выходит из гражданства Российской Федерации. Помимо вышеизложенного, депутат может быть отозван избирателями, его могут призвать на военную или альтернативную гражданскую службу.

 

11. В соответствии со ст. 40 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на постоянной основе в представительном органе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа.

Очередные выборы депутатов Городской Думы состоялись в январе 2005г.

В связи с этим просим пояснить, будет ли являться нарушением статьи 59 Трудового кодекса РФ, заключение с вновь избранными депутатами, поступающими на постоянную работу в Городскую Думы срочных трудовых договоров до 1.01.2006г., а не на срок их полномочий.

Согласно положениям действующего в настоящее время Федерального закона от 20 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (части 4 и 6 статьи 18), депутат выборного органа местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования может осуществлять свои полномочия на постоянной основе. Статус депутата выборного органа местного самоуправления устанавливается Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

Осуществление полномочий депутатом представительного органа местного самоуправления не может рассматриваться в качестве трудовых отношений. Согласно норме статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения – это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации, должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. В соответствии с частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации, путем прямого волеизъявления, а также через выборные органы местного самоуправления гражданами осуществляется местное самоуправление. То есть функция, выполняемая депутатом представительного органа местного самоуправления, не является трудовой. Средства, выплачиваемые депутату, являются денежным содержанием, а не платой за выполнение конкретной работы. Кроме того, в деятельности депутата отсутствует и такой важный компонент трудовых отношений, как соглашения работника с работодателем – работодатель в рассматриваемой ситуации отсутствует, а основанием для получения статуса депутата (равно как и денежного содержания и иных выплат) является избрание лица в установленном порядке депутатом представительного органа.

Положения же статей 16, 17 и 59 (абзац 17) Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающие возникновение трудовых отношений на основании трудового договора (в том числе, срочного) в результате избрания (выборов) на должность, касаются только случаев, когда избрание (выборы) на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции. Это может иметь место, в частности, в акционерных обществах (избрание директора, членов совета директоров), в обществах с ограниченной ответственностью (избрание генерального директора, президента), в производственных кооперативах (избрание председателя), в высших учебных заведениях (избрание ректора, деканов, заведующих кафедрами).

Положение абзаца 17 статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации может также применяться в отношении лица, поступающего на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах местного самоуправления, то есть в случае замещения лицом муниципальной должности категории «Б» – муниципальной должности муниципальной службы, учрежденной для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности категории «А».

Таким образом, заключение с избранными депутатами Городской Думы трудовых договоров (в том числе, срочных) в связи с исполнением ими своих полномочий представляется неправомерным.

Основанием же для выплаты депутату, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, денежного содержания, а также внесения соответствующей записи в его трудовую книжку, является факт избрания лица депутатом, подтвержденный удостоверением об избрании, а также правовой акт представительного органа муниципального образования, устанавливающий осуществление данным депутатом полномочий на постоянной основе.

 

12. Каков порядок наделения полномочиями главы муниципального образования и каковы основания их досрочного прекращения?

 

Высшим должностным лицом муниципального образования является его глава, который наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Федеральный закон предоставил населению муниципального образования самостоятельно определять, каким образом тот или иной гражданин наделяется полномочиями главы муниципального образования. Таких вариантов два: избрание главы на муниципальных выборах или избрание из числа депутатов представительного органа.

Если глава муниципального образования избирается на выборах, то это происходит на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Порядок проведения выборов устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями федерального законодательства. Общая схема проведения муниципальных выборов уже приведена, поэтому останавливаться на ней подробно не имеет смысла. Однако при проведении выборов главы муниципального образования необходимо обратить внимание на одну особенность. При определении результатов выборов может быть установлено два тура голосования, которые применяются в том случае, если один из кандидатов не набрал более половины голосов избирателей, пришедших на выборы в первом туре. Однако установление данной нормы в региональном законе не обязательно.

Уставом муниципального образования должно быть определено, какой из органов муниципального образования возглавляет избранный глава муниципального образования - входит в состав представительного органа муниципального образования и возглавляет его либо возглавляет местную администрацию.

Если уставом определено, что глава муниципального образования избирается из состава депутатов, то он должен возглавлять представительный орган муниципального образования.

В настоящее время Федеральный закон содержит запрет на совмещение должностей главы местной администрации и председателя представительного органа муниципального образования. Исключением может быть случай, когда численность населения муниципального образования составляет менее 1 000 человек. Тогда глава муниципального образования вправе совмещать вышеуказанные должности.

Федеральным законом установлены следующие случаи прекращения полномочий главы муниципального образования: смерть; отставка по собственному желанию; отрешение от должности; признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим; вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления: отзыв избирателями; установленная в судебном порядке стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования; досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

Отзыв главы муниципального образования избирателями одна из новаций муниципального законодательства. Основанием для отзыва является конкретное противоправное решение, действие или бездействие главы муниципального образования, и только в том случае, если они подтверждены в судебном порядке. Процедура, по которой проводится отзыв главы муниципального образования, аналогична процедуре проведения местного референдума, как это установлено Федеральным законом. Для того чтобы считать главу муниципального образования отозванным, необходимо, чтобы за такое решение проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании.

 

13. Какими полномочиями обладает глава муниципального образования?

 

На первый взгляд, в Федеральном законе установлен достаточно небольшой объем прав и обязанностей главы муниципального образования. Установлено, что глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями. Он имеет право действовать без доверенности от имени муниципального образования; подписывать и обнародовать муниципальные правовые акты, принятые представительным органом; издавать собственные правовые акты, требовать внеочередного созыва заседания представительного органа муниципального образования.

Однако детальный анализ Федерального закона позволяет сделать вывод, что реальный объем прав главы муниципального образования очень большой. Именно глава муниципального образования является высшим должностным лицом и наделяется уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Кроме того, глава муниципального образования может быть как главой местной администрации, так и председателем представительного органа, и тогда он начинает выполнять функции руководителя исполнительного органа или председателя выборного органа. И таким образом его полномочия существенно расширяются.

Надо отметить, что функция по принятию собственных правовых актов и подписание нормативных правовых актов представительного органа принадлежит только ему. Высшее должностное лицо муниципального образования в рамках предоставленных ему полномочий не может просто отдавать устные приказания, он обязан издать правовой акт, то есть создать правовые нормы, которые носят общеобязательный характер. К сожалению, такая практика трудно приживается в сельских поселениях, где многие вопросы решаются на устной договорной основе, в результате чего возникают определенные юридические проблемы.

Из этого можно сделать вывод, что глава муниципального образования обладает как представительными, так и правотворческими функциями.

 

14. Как назначается глава местной администрации?

 

Общее правило, предусмотренное Федеральным законом, устанавливает, что главой местной администрации является глава муниципального образования, избранный населением. Но из этого правила предусмотрено исключение, согласно которому глава местной администрации может назначаться по контракту. Это назначение осуществляется представительным органом муниципального образования на конкурсной основе, при этом срок полномочий назначенного главы администрации устанавливается уставом муниципального образования. По итогам конкурса с главой местной администрации подписывается контракт.

Конкурс на замещение должности главы местной администрации проводится в порядке, установленном представительным органом муниципального образования. В нем должны быть отражены следующие сведения:

1) срок проведения конкурса (дата, время и место проведения заседания конкурсной комиссии)

2) проект контракта, который должен быть заключен с главой местной администрации;

3) условия конкурса, в том числе сведения о лицах, которые допускаются к нему;

4) сведения о составе конкурсной комиссии;

5) требования к лицу, которое вправе занимать такую должность (возраст, образование, опыт работы, другие сведения, которые устанавливаются нормативными правовыми актами, в том числе Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и законом субъекта Российской Федерации, регулирующим вопросы прохождения муниципальной службы).

Условия конкурса должны быть опубликованы не позднее, чем за 20 дней до его проведения.

Конкурсная комиссия формируется представительным органом поселения. В городском округе или муниципальном районе две трети состава конкурсной комиссии назначаются представительным органом соответствующего муниципального образования, а одна треть — законодательным органом субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица этого субъекта.

Проект контракта утверждается представительным органом поселения, а для городских округов и муниципальных районов — представительным органом в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации — в части переданных органам муниципального образования государственных полномочий.

Федеральный закон определил, что уставом муниципального образования для поселения, уставом муниципального района и законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации. При подготовке проекта контракта необходимо также руководствоваться требованиями статей 57 и 59 Трудового кодекса Российской Федерации, которыми определены существенные условия контракта.

После прохождения конкурса представительный орган муниципального образования должен назначить главу местной администрации из числа лиц, представленных конкурсной комиссией, а глава муниципального образования обязан заключить с таким лицом контракт. При рассмотрении части 6 статьи 37 Федерального закона встает вопрос: одного или нескольких лиц может предложить конкурсная комиссия по результатам конкурса для назначения на должность главы местной администрации. Буквальное прочтение указанной части говорит о том, что комиссия может и должна предложить представительному органу муниципального образования не менее двух кандидатов для назначения, который выбирает главу администрации из представленных конкурсной комиссией кандидатур. Глава муниципального образования заключает контракт с уже назначенным лицом.

На главу местной администрации распространяются все ограничения, которые установлены для муниципальных служащих. Глава местной администрации подотчетен главе муниципального образования, представительному органу муниципального образования.

Полномочия главы местной администрации могут быть прекращены не только в связи с истечением срока полномочий, но также досрочно аналогично тому, как это происходит при досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования. Кроме того, полномочия могут быть досрочно прекращены по инициативе представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в тех случаях, когда глава местной администрации нарушает условия контракта. Со своей стороны этот контракт может расторгнуть и сам глава местной администрации, если условия контракта нарушаются со стороны органов муниципального образования или органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

 

15. Формулировки норм главы 12 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имеют определенные противоречия, создающие предпосылки для споров о легитимности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, избранных в переходный период.

С одной стороны, часть 1 статьи 84 устанавливает, что выборы в муниципальных образованиях, образованных до вступления в силу главы 12 (6 октября 2003 года), проводятся в соответствии с действующими уставами муниципальных образований (кроме оговоренных случаев преобразования и изменения границ), с другой стороны, в части 2 той же статьи говорится о применении норм Федерального закона с 1 января 2006 года в отношении глав муниципальных образований, избранных лишь до 6 октября 2003 года.

Таким образом, формально остался неурегулированным вопрос о порядке осуществления полномочий с 1 января 2006 года главами муниципальных образований, избранных после 6 октября 2003 года, но до приведения уставов соответствующих муниципальных образований в соответствие с новым Федеральным законом (пункт 2 части 8 статьи 85 - срок 1 июля 2005 года).

Указанные формулировки (абзацы первый и третий) ставят в неравное положение глав муниципальных образований избранных в переходный период по сравнению с должностными лицами, избранными ранее, тем самым противоречат концептуальным нормам самих переходных положений (фактический запрет на проведение досрочных выборов в силу этих переходных положений для существующих муниципальных образований, отвечающих критериям, установленным Федеральным законом).

Из положений частей 4 и 5 статьи 84, части 10 статьи 85 следует, что с 1 января 2006 года прекращаются полномочия органов местного самоуправления, осуществлявших полномочия на территориях вновь образованных муниципальных образований, в связи с тем, что на этих территориях приступают к исполнению полномочий органы местного самоуправления, избранные в соответствии со статьей 85 Федерального закона (№ 131-ФЗ).

Прошу дать разъяснение по порядку применения переходных положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, в частности:

1) должна ли норма абзаца третьего части 2 статьи 84 (о неизменности полномочий) трактоваться таким образом, что главы муниципальных образований, избранные до вступления в силу переходных положений, в период до окончания срока своих полномочий по-прежнему будут возглавлять и представительный и исполнительно-распорядительный органы муниципального образования (где это было предусмотрено уставами) либо с 1 января 2006 года они возглавляют один из указанных органов, в зависимости от установленной компетенции приведенным в соответствие с Федеральным законом уставом соответствующего муниципального образования?

2) если глава муниципального образования должен возглавлять все же только один из органов местного самоуправления - правомерно ли решение вопроса об изменении его полномочий (избран до вступления в силу переходных положений, глава 12) отдельной переходной нормой в новом уставе муниципального образования?

3) распространяются ли указанные нормы переходных положений на глав муниципальных образований, избранных в переходный период, но до приведения уставов в соответствие с Федеральным законом (абзац первый части 1 статьи 84, при отсутствии оснований для формирования новых органов местного самоуправления - последующие абзацы данной части статьи).

 

В ФЗ № 131-ФЗ установлено, что выборы в органы местного самоуправления в муниципальных образованиях, образованных до его официального опубликования, проводятся в порядке и сроки, определенные их уставами (часть 1 статьи 84).

Выборы в органы местного самоуправления, назначенные до 6 октября 2003 года, должны проводиться в соответствии с уставом муниципального образования. При этом положения ФЗ № 131-ФЗ, регулирующие количественный состав депутатов представительного органа, не применяются (абзац второй части 2 статьи 84). Однако в отношении глав муниципальных образований и глав местных администраций, избранных после официального опубликования ФЗ № 131-ФЗ (даже если соответствующие выборы были назначены ранее), должны применяться положения, устанавливающие статус и порядок замещения должности главы муниципального образования (абзац третий части 2 статьи 84).

Если статус и порядок замещения должности главы муниципального образования не были определены до назначения выборов главы муниципального образования, следует это сделать в соответствии с положениями частей 2 и 3 статьи 36 и частями 2-6 статьи 37 после проведения выборов.

Положения частей 4 и 5 статьи 84 и части 10 статьи 85 не следует истолковывать как прекращающие полномочия органов местного самоуправления, избранных до официального опубликования ФЗ № 131-ФЗ.

В соответствии с изложенным в отношении организации местного самоуправления в муниципальном образовании необходимо учитывать следующее.

1. Норма абзаца третьего части 2 статьи 84 означает, что нормы ФЗ № 131-ФЗ (части 2 статьи 36 и частей 2-6 статьи 37) должны применяться по истечении полномочий глав муниципальных образований, избранных до официального опубликования ФЗ № 131-ФЗ (6 октября 2003 года).

Устав муниципального образования должен быть приведен в соответствие с указанными положениями ФЗ № 131-ФЗ. Положения устава в данной части вступают в силу и подлежат применению немедленно после их официального опубликования (даже в том случае, если законодательством субъекта Федерации установлено, что устав муниципального образования вступает в силу после его государственной регистрации).

2. Уставы муниципальных образований, должны быть приведены в соответствие с положениями ФЗ № 131-ФЗ до 1 июля 2005 года (пункт 2 части 8 статьи 85). Однако нормы уставов, принятые в порядке их приведения в соответствие с ФЗ № 131-ФЗ, могут вступить в силу только, начиная с 1 января 2006 года (за исключением норм, определяющих численный состав представительного органа муниципального образования и статус должности главы местного самоуправления в структуре органов местного самоуправления, необходимость применения которых в императивном порядке установлена в части 2 статьи 84).

Учитывая изложенное, в порядке приведения уставов муниципальных образований в соответствие с положениями ФЗ № 131-ФЗ целесообразно внести в действующий устав обязательные к применению нормы и принять новую редакцию устава муниципального образований.

3. Нормы части 2 статьи 84 должны применяться в обязательном порядке при определении статуса должности главы муниципального образования в структуре органов местного самоуправления, по окончании срока полномочий главы муниципального образования, избранного до официального опубликования ФЗ № 131-ФЗ.

 

 

16. Как должна формироваться местная администрация и какими полномочиями она обладает?

 

Местная администрация представляет собой исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. В соответствии с Федеральным законом она наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и переданных муниципальному образованию государственных полномочий. Обязательность наличия местной администрации предусмотрена Федеральным законом. Наличие местной администрации должно быть предусмотрено также и уставом муниципального образования. В уставе должна быть закреплена и компетенция местной администрации.

Часть 8 статьи 37 Федерального закона определяет, что структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Глава местной администрации руководит ее работой на принципах единоначалия. Именно этим исполнительный орган муниципального образования принципиально отличается от исполнительных органов государственной власти, которые, согласно общему правилу, должны принимать свои решения коллегиально.

При подготовке структуры местной администрации нужно исходить из задач, которые должна решать администрация и которые должны содержаться в уставе муниципального образования, учитывая при этом возможность образования отраслевых (функциональных) и территориальных органов местной администрации.

Руководители структурных подразделений местной администрации вправе издавать собственные правовые акты в форме приказов. Правда, для этого необходимо, чтобы полномочия указанных руководителей были зафиксированы в уставе муниципального образования.

Основные полномочия местной администрации носят исполнительный характер, так как касаются практически всех вопросов жизнедеятельности муниципального образования, в том числе исполнения бюджета, создания муниципальных предприятий и учреждений, участия в создании хозяйственных обществ, организации исполнительной работы по решению вопросов местного значения. При этом необходимо иметь в виду, что далеко не всю работу по решению вопросов местного значения администрация обязана вести сама. Значительная ее часть может выполняться организациями, созданными в виде муниципальных предприятий или учреждений, часть работы может проводиться на основе гражданско-правовых договоров, заключаемых главой местной администрации с коммерческими организациями. К примеру, вопросы организации энергоснабжения без заключения такого договора своими силами ни одно муниципальное образование, за редким исключением, не решит.

Местная администрация самостоятельно планирует организацию своей деятельности, что оформляется правовыми актами главы местной администрации.

Избирательная комиссия муниципального образования формируется для подготовки и проведения муниципальных выборов и местных референдумов, проходящих в муниципальных образованиях.

Избирательная комиссия муниципального образования формируется сроком на 4 года представительным органом местного самоуправления. Ее численность устанавливается уставом муниципального образования. Порядок формирования избирательной комиссии достаточно жестко урегулирован нормами Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерацию». Правом представлять кандидатов в состав избирательной комиссии обладают политические партии, выдвинувшие кандидатов и допущенные к распределению мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и законодательном органе субъекта Российской Федерации. А в случае формирования представительного органа муниципального образования по пропорциональной системе и в таком органе. Помимо указанных структур, представительный орган обязан назначить не менее 2 представителей, внесенных избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. Кроме указанных выше лиц, правом представлять кандидатуры пользуются собрания избирателей по месту жительства, учебы, работы, службы, а также избирательная комиссия муниципального образования предыдущего состава. Назначать состав избирательной комиссии должен представительный орган муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования обладает широкими полномочиями при проведении выборов и местных референдумов. Полный перечень полномочий муниципальной избирательной комиссии обычно определяется законом субъекта Российской Федерации о соответствующем виде выборов, при этом общие полномочия закреплены в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (пункт 10 статьи 24).

Согласно этому закону муниципальная избирательная комиссия осуществляет следующие мероприятия.

I.                     На территории муниципального образования:

1) контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

2) меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;

3) меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов;

4) меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

5) меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов.

II. Комиссия обеспечивает издание необходимой печатной продукции.

III. Комиссия распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств.

IV. Комиссия рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения; осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

V. Комиссия оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума.

Кроме того, избирательная комиссия имеет право на составление протоколов о совершении административных правонарушений, предусмотренных главой 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

17. Какую ответственность могут нести органы муниципального образования и выборные должностные лица муниципальных образований?

 

Вопросы ответственности предназначены, в первую очередь, для того, чтобы местное самоуправление не превратилось в местное самоуправство.

Федеральным законом установлена возможность отзыва депутата или главы муниципального образования населением путем всенародного голосования, О порядке отзыва подробно рассмотрено в предыдущих разделах.

Помимо ответственности в форме отзыва, органы муниципального образования несут гражданско-правовую ответственность перед гражданами и юридическими лицами за неисполнение или ненадлежащее исполнение договоров, заключенных органами муниципального образования, а также за вред, причиненный действиями или бездействием органов муниципального образования. Основания и порядок ответственности устанавливаются гражданским законодательством Российской Федерации, прежде всего, Гражданским кодексом Российской Федерации.

Ответственность для представительного органа наступает и в том случае, если депутаты приняли муниципальные правовые акты, не соответствующие законам или иным актам более высокого уровня, в том числе правовым актам высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Если противоречие установлено соответствующим судом, а представительный орган муниципального образования не отменил своего решения или не изменил содержание правовой нормы в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в силу, то представительный орган муниципального образования может быть распущен законом субъекта Российской Федерации.

Публичную ответственность главы муниципальных образований несут за:

— издание противоречащих законодательству правовых актов:

— за совершение действий, нарушающих права граждан или влекущих угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации путем издания не соответствующих законодательству правовых актов, не носящих нормативного характера;

— за нецелевое использование субвенций, выделенных муниципальному образованию из федерального или регионального бюджета.

В отставку главу муниципального образования отправляет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в течение одного шести месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего факт издания несоответствующего закону нормативного правового акта или совершения иного противоправного действия.

Однако указанная ответственность наступает только в том случае, если глава муниципального образования в пределах своих полномочий не предпринял мер по исполнению решения суда.

Контроль за действиями органов муниципального образования осуществляю специально уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Комитет по вопросам местного самоуправления Совета Федерации Российской Федерации.
Председатель комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Киричук С.М.
Основная цель реформы - сделать так, что бы мы жили не по указаниям сверху, а по закону. Местное самоуправление - это наша, народная власть, которая призвана решать насущные проблемы людей.
Комитет ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.
Председатель комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Кидяев В.Б.
Верю, новый закон будет работать и принесёт стране и людям пользу. Пересутсройство местной власти обернётся тем, что во всех регионах в нее придут энергичные, грамотные, заинтересованные в лучшем устройстве.
Министерство регионального развития Российской Федерации.
Министр регионального развития Российской Федерации Слюняев И.Н.
Нужно создавать чёткие и ясные правила вложения средств, понятные инвестору, на уровне регионов необходимо обеспечить все условия для беспрепятственного вложения инвестиций.
База муниципальных образований России

  • Всего в базе данных 11439 органов местного самоуправления.
  • 83 региона России.
  • Ф.И.О. руководителей, адреса, телефоны, e-mail.

 
 
Мнения
Глава Ульяновска Марина Беспалова: "Решение проблем ЖКХ"
 

Деятельность предприятий ЖКХ давно уже стала одной из самых острых социально-экономических и, пожалуй, политических проблем большинства регионов России.

Персона
Глава города Нижний Новгород Олег Сорокин
 

Олег Валентинович Сорокин родился 15 ноября 1967 года в Горьком, в семье студентов медицинского института. Сегодня Олег Валентинович – почётный гражданин города Семёнова.

База МСУ России

 

Всего в базе данных 11234 органов местного самоуправления.

83 региона России.

Ф.И.О. руководителей, адреса, телефоны, e-mail.

Опрос

Федеральный закон "Об общественном (гражданском) контроле в Российской Федерации"


 
Интервью
Стелла Штань: "Политикам-мужчинам прощается многое".
 

Политика была исключительно мужским занятием на протяжении долгих И когда женщина в этой сфере – явление отнюдь не новое, в основе образа все же лежит принадлежность к мужском

Регион
Челябинская область
 
Челябинская область расположена на склонах Южного Урала и в Зауралье. Граничит: на юге — с Оренбургской областью, на юго-западе, западе и северо-западе — с Республикой Башкортостан, на севере — со Свердловской областью, на северо
Видео
Видеосюжет
 

Рейд по неблагополучным семьям представителей администрации города Саратова. © Пресс-агентство "Информцентр"

Всё видео

 
Архив
Ноябрь - 2017
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
27282930
Партнеры
Консультации